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眾所周知，新加坡的高層公務員薪酬很高，而問題在于中層公務員待遇究竟如何？我們了解到，新加坡對中層公務員有一個旋轉門機制。職業瓶頸是各國中層公務員普遍面對的問題，對中層公務員職業操守和盡職履責影響極大。新加坡為了解決中層公務員懈怠與操守問題，設計了推薦公務員轉到企事業、包括待遇良好的公營企業、私企任職的退出機制。日本也有類似的制度，官僚轉入企業號稱“天神”，好比是“天神”下凡。

這種“職業旋轉門”實際上也是一種待遇。這個旋轉門要轉起來是有條件的，就是公務員的職業生涯必須是沒有問題的，公務員只要能確保這一點，退休前后就能有一個很好的待遇。“高薪養廉”倒未必給公務員特別高薪水，而是給他一個很好的安排，讓他的職業有一個全程的設計和保障。這對公務員的行為能夠起到了很正面的激勵和約束作用。

反觀中國的公務員待遇是比較低的，尤其我國基層公務員待遇可以說是相當低。近年來我們在國內調研一直關注基層公務員的待遇問題，現在我國中西部地區基層工作10年左右的公務員，月收入一般也就只有三千多塊錢。工作十年是什么概念？大學畢業22、23歲，工作十年30多歲了，一般也都成家了，甚至有孩子了，可謂上有老下有小。不說工作壓力和辛苦，就這三、四千塊錢的收入，維持基本生活并不寬裕呀。

在亞洲國家中和我國類似的國家有越南等國。越南的公務員待遇很低，河內中層公務員每月正規收入約合人民幣1500元左右，但河內的物價水平與北京差不多，靠國家給的這點錢，難以維持正常生活。所以，越南的公務員以及企事業單位的干部職工普遍兼職。河內、胡志明市的大街上摩托車從早到晚川流不息，成為越南城市的一大景觀，其中很多人是在辛苦兼職跑路辦業務。

越南現階段也處于腐敗的高發期，公務員人員“拿錢”現象相當普遍，但說來也怪，越南社會似乎對公務員腐敗十分寬容。我們訪問了越南各界的人士，許多人表示公務員待遇太低，缺乏體面和尊嚴。甚至有企業家說這樣的話：公務員是越南社會中最不堪的一群，他們“拿錢”是應該的。

漢江奇跡背后的“高薪養廉”故事

觀察者網：現在開始給公務員提升待遇來得及嗎？

房寧：很難回答。但我可以講個韓國的故事，或能從國外的往事中引發一些思考。

1961年，以樸正熙為首的年輕軍官集團發動政變，他們打著反西方民主、反低效政府和清除貪腐的三大旗號上了臺。樸正熙在表明他心跡的《我的道路》這本書里說，韓國太窮了、太萎靡了、人民太沮喪了，韓國應該振作起來，一定要把韓國的窮根兒挖掉！

振興民族，搞工業化是樸正熙和他的戰友們的理想。但是怎么搞工業化？當時他們并不知道。幾年以后，在廣泛考察調研的基礎上，樸正熙的一個戰友，總統府總務處長官李錫濟提出了一項重要建議，改革韓國公務員制度，提高公務員待遇。開始樸正熙聽不進去了。這怎么可以？！年輕的軍人之所以接管政權，其中重要原因就是官員太腐敗了！難道不整治他們還給要他們漲工資？！李錫濟堅定認為，韓國公務員之所以腐敗，重要的原因就是因為他們的待遇太差了，如此低廉的待遇根本沒法保持廉潔。李錫濟曾爭論說，公務員是國民公仆，主人要讓仆人好好干活兒，就要善待仆人。主人善待仆人，仆人才會感恩，才會努力為國民工作。終于樸正熙被他這位忠誠的戰友說服，下決心改善公務員待遇。

韓國國會通過了《公務員報酬規定修正案》，決定先將韓國公務員工資統一提高30%。經過改革，韓國普通行政職公務員的月平均工資已達到普通工薪階層家庭月平均工資的一倍以上。當年韓國國力羸弱，財政十分緊張。但軍政府克服困難，堅決提高了公務員工資。這一出人意料的舉措，使韓國政風也為之一變。如今回過頭來看，正是當年那批公務員一直跟隨樸正熙創造了漢江奇跡。韓國的崛起和韓國勤奮的公務員們的努力是分不開的。

觀察者網：您的意思是中國也應對公務員實行“高薪養廉”嗎？

房寧：坦率地說，我贊成提高公務員的待遇。現在常說反腐敗要從源頭抓起，提高公務員待遇就是從源頭抓起，就是一個非常必要的舉措。從國際經驗看，通過正規渠道提高待遇與保持公務員廉潔操守有著明顯的相關性，這被許多國家的廉政歷史所證明。

當然，我也知道，國際經驗歸國際經驗，中國有自己的國情。我國如何做，還要考慮中國現階段的實際情況。反腐倡廉、廉潔政治建設是一個系統工程，需要有整體性的考慮，需要整體設計，協調改革和逐步推進。比如說，我國黨政機構和公務員隊伍規模大、人員多，而且由于我國經濟社會發展的差異性，公務員隊伍內部情況十分復雜，情況多樣。如此龐大復雜的公務員隊伍要提高待遇，不用說社會的接受程度和感受，僅從經濟上來講也未必沒有問題。

中國號稱有700多萬公務員，按13億人計，是兩百分之一。如果參考新加坡人口500多萬對應5萬公務員的規模看，中國公務員比例不高。但是，中國有一個龐大的事業編，財政供養人員大約有5000多萬，待遇上基本和公務員持平。要是給公務員漲工資，事業單位肯定也要漲，這在目前條件下就有一定困難。而這種情況不改變，我國行政和政治領域的改革就很難推進和深化。

建設廉潔政府，從理論上來說，是應該考慮大規模地減少財政供養人員。但這肯定是極具爭議性的，不同立場的人會有不同的意見。就我個人而言，我認為，我們需要認真地參考和借鑒國際行政改革經驗，深入總結我國自身經驗，在此基礎上，對目前我國政府與行政體制進行系統研究，進一步提出政府與行政改革的整體性改革方案，其中一個重要目標是大幅度地減少財政供養人員，提高政府效率。只有在這個條件滿足以后，我們才比較有可能全面推進我國的法治建設、黨的建設和廉潔政府建設。

從治理腐敗的角度說，治理的關鍵在于形成內在約束機制，而要形成內在約束，需要系統性的改革和治理，也就是說需要從動機、機會和成本三個方面來進行綜合治理。