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（文/李沛 編輯/徐喆）預熱多時的拜登政府對華301關稅新政，在北京時間5月14日晚間正式“靴子落地”。

基于美國貿易代表辦公室（USTR）當日提交的四年期審查報告建議，拜登當局不僅大體維持了現有對華301關稅的稅目、稅率，還將變本加厲針對自中國進口的鋼鋁、半導體、電動汽車、鋰離子電池、光伏、港口起重機和部分醫療器械產品加征新的301關稅或大幅提高現有稅率，包括電動汽車關稅稅率年內從25%調高至100%、鋰離子動力電池稅率年內從7.5%升至25%、光伏電池稅率年內從25%升至50%，以“保護美國工人和美國公司免受中國不公平貿易行為的影響”。

在規模上，拜登新政預計影響的中國產品目前年度進口合計約180億美元，僅僅是去年美國自華進口總額4272億美元的一個“零頭”，在3萬億美元量級的中國出口總額中占比更是微乎其微，但其瞄準的目標卻直指以“新三樣”為代表的我國優勢出口產品，USTR審查報告甚至毫不掩飾地指出，此次建議增稅的戰略性領域，“就是一般理解的中國‘新三樣’”（Commonly referred to as China’s high-tech “new three”）。

目前看，在半導體、電動汽車、鋰離子電池、光伏電池等最吸引眼球的產品類別上，由于數年來美國朝野無所不用其極的圍堵，中國直接對美出口規模普遍較低。以光伏產品為例，由于雙反、301、201、暫扣令等一系列打壓，中國光伏對美直接出口已幾乎可忽略不計。

觀察者網查詢中國海關統計數據發現，2023年全年，854142、854143兩大類目下光伏電池對美出口額僅1.0585億美元，而同期對其他國家和地區出口額則達到約435億美元，美國市場在中國光伏產品出口數據中所占比重不到千分之3，在這樣的格局下，美方大張旗鼓的加稅動作，難免有“湊數”之嫌，其宣稱的對中國光伏產業影響，不能說是舉足輕重，只能說是蚍蜉撼樹，宣傳意義遠大于實質影響。

究其本質，這次事先張揚的四年審查，早已異化為了美國大選年的內斗工具，上月美國知名時政記者羅杰·卡瑪 (Rogé Karma)就曾在大西洋月刊網站預測到，中國電動汽車等優勢出口產品勢必將成為大選中設置議題“打楔子”的由頭（Trump is trying to turn Chinese EVs into a wedge issue in the 2024 election）。

在美國國內政治話語中，楔子（wedge issue）正是指游離于競選人核心的社會與經濟綱領之外，然而在選民中又有極大撕裂性的議題，往往會被一方先發制人拋出，用以逼迫競爭對手表態，并在其陣營中制造混亂和分裂，令己方掌握主動權。

由此也就不難理解，拜登政府為何對此次四年期關稅審查如此大張旗鼓，并極力對外展現其“鷹派”姿態，而極高的調門和區區180億美元的征稅貿易規模，則反映出拜登及其身邊一眾藤校精英幕僚在“解決麻煩”和“惹出麻煩”之間走鋼絲的復雜心態。

不過，盡管此番301關稅新政有意無意被注入相當大“水分”，對中國產業界短期影響預計有限，但這并不意味著美國朝野無意追求新的實質性貿易壁壘，其中體現的產業政策側重，仍然具有極強的參照意義。

從拜登昨晚向美國貿易代表下達的備忘錄文本看，光伏產業，無疑正是此次新政指向的焦點，其不僅是加征稅目的一部分，而且享受著少有的部分關稅豁免待遇，即利害關系方可以請求將分類在美國統一關稅表第84章和第85章下的國內制造用特定機械暫時排除在301條款關稅之外，“應特別優先考慮排除某些太陽能制造設備”。

要理解這樣的重視，就不能不提到當下的美國光伏產業格局，盡管目前中國光伏產品直接對美出口規模極低，不過美國市場大部分晶硅太陽能電池依然依賴于進口，只不過主要供應國從中國變為了柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南等東南亞國家，背后的供應鏈主導者，仍然是中國廠商，通過將組件裝配等下游環節轉移至海外生產基地，中國光伏產品得以繞開重重壁壘，“曲線”進入美國市場。

正是看到這一情況，2022年美國悍然啟動雙反擴大化調查，針對東南亞四國制造的光伏產品額外加征懲罰性關稅，其目的正是堵住中國光伏企業在當地制造組件再對美出口的政策“漏洞”，不過其后由于供應缺口難以彌補，遭遇國內強烈反彈，拜登政府不得不簽署命令，對東南亞四國光伏產品雙反施加了兩年的執行暫緩期，預計將在今年6月結束。

這樣的時間節奏，也使看似“湊數”的光伏301新政，有了一絲別樣的意味，針對中國光伏的新一輪大戲，正在徐徐拉開帷幕。

五月上旬，美國商務部剛剛宣布了對光伏發電系統里另一個成本大項—支架的雙反初裁，對中國產品將施加最高可達376.85%的稅率。

而在上月末，以韓華Q Cells為代表的幾家光伏制造商更是通過美國太陽能制造貿易委員會聯盟，正式向美國商務部提交了請愿書，要求對東南亞四國開啟新一輪雙反調查。

在前年雙反暫緩期尚未結束之時，“失意者聯盟”為何已急不可耐地尋求挑起新的戰端？原因正是中國企業的高效應對，已經使2022年雙反意圖面臨被“掏空”風險。

彼時，美國官方設定了所謂的硅片+3原則，即只要組件中銀漿、玻璃、背板等關鍵輔材有至少四種來自中國以外地區，即可被視為合格的東南亞本地光伏產品，不存在規避行為，可以豁免雙反關稅。兩年來，中國企業為了貼合這個規則，已經在東南亞進行了供應鏈布局的重大升級，操刀請愿書的律師蒂姆·布萊特比爾（Tim Brightbill）就表示，當拜登的豁免令于六月解除時，絕大多數來自東南亞國家的進口商品預計將不會被征收關稅，因為中國公司目前的供應鏈已經足以規避掉新規限制。

而美國廠商提出的新雙反請愿，自然意在廢除舊規則，為中國廠商劃定更難企及的“分數線”，從而對中國企業兩年來披星戴月的東南亞產能建設實現釜底抽薪。觀察者網查詢發現，此次請愿書列出來的打擊對象名單長達19頁，此前雙反調查中已被裁定過關的晶科能源等企業也再次上榜。

按照美國商務部處理雙反投訴的流程，新雙反調查正式啟動已箭在弦上，與光伏301關稅相比，這無疑將是對中國產業界影響更為巨大的事件，根據雙反調查規則，新雙反一旦啟動，在調查期間進口產品也存在著被追溯征稅風險。

面對已輪番上演“暖場”節目的中美新一輪光伏產業博弈，中國企業又該如何應對？

短期看，正如上文所述，301關稅、光伏支架關稅等事件由于實際貿易規模極小，因此對中國產業界影響有限，但東南亞四國雙反豁免到期和新雙反的醞釀，則應該引起國內高度警惕。

過往經驗證明，雖然“失意者聯盟”氣勢洶洶，但光伏產品進口的貿易保護主義措施，會直接傷害到美國本土光伏運營商利益，使這一本就面臨利率重壓的產業環節雪上加霜，因此美國內部不同利益團體間的博弈、以及行政程序應訴救濟的漫長流程，都為中國企業提供了更大的騰挪余地，不過這絕不意味著國內企業可以高枕無憂。

在近期接受媒體采訪時，中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽已經發出警告，表示從中長期看，新雙反落地可能性很大，中國光伏產業不要抱有僥幸心理，應做好自己的事情，先“能為不可勝”從而立于“不敗之地”。他還建議在東南亞四國投資的光伏企業要積極聯系駐在國政府，運用法律武器和國際貿易規則積極應訴法，保護自身權利。

值得注意的是，面對東南亞已經進入美國圍堵“靶心”的現實，中國光伏產業也正在鋪墊更多的備份計劃，如光伏行業協會于5月6日到12日組團赴阿聯酋考察，就阿聯酋光伏產業政策、投資環境、跨國合作等方面展開深入交流，為接下來的中東光伏產能投資打開了新的想象空間。

總體而言，中美新一輪光伏產業博弈在越來越密集的鼓點中已漸至高潮，為了占據這一戰略性產業制高點，或者至少阻止中國供應鏈統治全球市場，美國的努力可謂“鍥而不舍”，而面對外部掀起的新一輪風浪，國內光伏產業界除了團結應對之外別無選擇，筆者相信，正如十多年來一次次外部打壓所最終產生的效果，這場呼之欲出的光伏保衛戰，也必將成為中國光伏產業經營管理能力躍升的又一次洗禮，這一“中國制造”的代表性產業，也將隨之釋放出更為強勁的全球競爭力。