觀察員
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桂華：什么樣的土地制度可以真正實現“人的城鎮化”
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桂華武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員
關鍵字: 城鎮化鄉鎮企業土地制度城中村在土地征收過程中，集體土地變成國有土地，相當于國家剝奪集體所有的生產資料，因此要按照生產資料的價值對其進行補償。離開勞動投入，土地本身不能產生價值。城鎮化過程中的土地增值收益來自政府前期的投資配套，比如修建地鐵，建設城市管網等。農村土地被征收開發之前一般只具有農業資源價值，超過農業資源價值的升值部分，屬于公共投資的結果，與農民無關。我國現行的征地補償方式具有合理性。
反過來看我國不同地區的土地開發實踐。珠三角地區的農民避開政府征地，實施土地自主開發，將全社會發展帶來的土地增值收益占為私有，這屬于制度上的例外。1998年修訂《土地管理法》之后，城鎮化和工業化用地需通過政府征收來供給。當前，有一種觀點是主張取消征地制度，讓農民向市場提供土地，這種主張是想將珠三角地區的例外變成一般。
這類改革主張忽視了我國土地制度的基本秩序，“地近其利、地利共享”構成我國土地制度的憲法秩序的基本內涵。珠三角地區目前已經出現土地低效利用問題，違背“地近其利”原則。珠三角地區農民的所得與勞動無關，是基于土地占有對社會財富的無償攝取，農民通過土地不勞而獲地攝取巨額社會財富，違背社會主義分配制度與社會主義“地利共享”原則。
以人為本的新型城鎮化戰略需要惠及多數人。從全國范圍來看，城鎮化迫切需要解決中西部農民工的市民化待遇問題。
珠三角地區的土地增值收益被當地農民獨占，形成對外來農民的利益排斥。以蘇南代表的征地模式，將土地增值收益轉化為政府公共收入，可用于城市保障性安居工程建設，有利于公共服務向進城農民工覆蓋。珠三角地區的土地開發，不僅對于本地人具有反城鎮化作用，對于外地農民工也具有排斥性。從“人的城鎮化”角度看，蘇南地區所代表的政府征地主導的土地開發模式更可取。
四、結語
土地制度是基礎性的社會制度，一個國家和地區的發展路徑深受其土地制度影響。
曹錦清教授到印度考察時，發現印度專家在思考印度發展戰略時常常以中國為背景，印度學界存在的一個共識是，中印兩種完全的不同土地制度造成兩國現代化道路差異。
我國經歷過社會主義革命和土地秩序重建，新中國后建立的土地公有制，徹底消滅土地私人占有形態，為社會主義建設奠定基礎。我國現行土地制度有利于資源配置，有利于社會財富公平分配，有利于農民城鎮化。土地制度改革屬于全面深化改革重點內容之一。
我國城鎮化正在推進過程中，在此緊要關頭，政策設計者一定要保持清醒，要堅持土地制度改革的公有制底線，要堅持中國土地制度的憲法秩序。結合全國不同地區的實踐經驗來看，取消政府征地的改革主張暫時還不可行。
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【本文原載于“中國縣域研究”，觀察者網已獲授權轉載】
- 原標題：論土地開發模式與“人的城鎮化” ——兼評征地制度改革問題 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯:戴蘇越
- 最后更新: 2019-02-07 08:51:16
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