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三

中央指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。進(jìn)一步看，中西部地區(qū)的“三農(nóng)”問題又最為突出。

中西部地區(qū)不僅占農(nóng)村人口的主要比例，而且也承擔(dān)了最主要的糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)。并且，中西部地區(qū)源源不斷地向東部地區(qū)輸出人財(cái)物，中西部農(nóng)村青壯年流向東部地區(qū)，村莊以老人留守為主，村莊空心化和老齡化程度更高。中西部地區(qū)同時(shí)又是退養(yǎng)人口的返流地，承擔(dān)了人口中的“一少一老”撫育贍養(yǎng)責(zé)任。各方面情況放在一起看，中西部地區(qū)在“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興中承擔(dān)著更為現(xiàn)實(shí)的責(zé)任。

收割機(jī)在搶收種子田的小麥（資料圖/新華網(wǎng)）

為了緩解地區(qū)間的發(fā)展不平衡，國家通過中央財(cái)政資金分配，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移了大量的資源，目的是進(jìn)一步夯實(shí)中西部地區(qū)的“三農(nóng)”基礎(chǔ)。

由于地方財(cái)力相對(duì)不足，中西部的涉農(nóng)資源主要來自于國家的投入。國家轉(zhuǎn)移中央財(cái)政資金之后，中西部地區(qū)還存在如何將資金用好的問題。

在國家向中西部投入財(cái)政資金的同時(shí)，東部地區(qū)也開展著鄉(xiāng)村建設(shè)。

在很長一段時(shí)期內(nèi)，東部地區(qū)的工作重心放在工業(yè)和城鎮(zhèn)上，以保持經(jīng)濟(jì)高速增長為重。隨著鄉(xiāng)村振興工作越來被重視，東部地區(qū)也開始越來越重視對(duì)“三農(nóng)”的投入。基層政府通過充足的地方資金投入，建設(shè)高水平的村莊面貌，積極響應(yīng)政策要求，率先改善“三農(nóng)”問題，并從中提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的地方經(jīng)驗(yàn)。一些基層做法吸引中西部地區(qū)學(xué)習(xí)，成為中西部地區(qū)開展鄉(xiāng)村工作的樣板借鑒。

需要注意的是，東部地區(qū)鄉(xiāng)村與中西部鄉(xiāng)村面臨的現(xiàn)實(shí)條件又十分不同。東部地區(qū)曾經(jīng)走過的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，中西部地區(qū)很難重走一遍。要素更加集聚是現(xiàn)代化的客觀過程。在現(xiàn)代化的推進(jìn)中，中西部人財(cái)物流出與東部地區(qū)人財(cái)物流入，這一總體趨勢(shì)很難短期內(nèi)改變。從某種意義上，人財(cái)物流出的中西部鄉(xiāng)村，不可能也沒有必要按照人財(cái)物流入的東部地區(qū)的村莊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

站在更好落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度看，中西部地區(qū)在承接財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之后，要探索符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村振興策略，將國家支持轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝实幕鶎有袆?dòng)。其中，關(guān)鍵一點(diǎn)是探索符合中西部實(shí)際情況的政策操作辦法。各地從本地出發(fā)的做法要經(jīng)過公共政策辨明之后，才能啟發(fā)一般政策。中西部地區(qū)要將政策和國家資源用好，而不能機(jī)械照搬。

總而言之，調(diào)研中，對(duì)比不同地區(qū)的現(xiàn)象觀察，獲得的一個(gè)重要結(jié)論是：中西部地區(qū)與東部地區(qū)在現(xiàn)代化推進(jìn)中扮演著不同角色，東部地區(qū)不能替代中西部地區(qū)，中西部地區(qū)也很難復(fù)制東部地區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)。主要承擔(dān)糧食生產(chǎn)和鞏固社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)的中西部鄉(xiāng)村，構(gòu)成了保障現(xiàn)代化順利推進(jìn)的后方與基地。中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)從保障糧食安全、構(gòu)建老齡化應(yīng)對(duì)體系和鞏固基層穩(wěn)定等方面，尋找鄉(xiāng)村振興實(shí)施重點(diǎn)，并辨明政策方向。

黨的二十大提出，“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。人口規(guī)模巨大，既帶來了現(xiàn)代化的復(fù)雜性，也為現(xiàn)代化推進(jìn)提供了騰挪空間。中西部具有自身特征，占據(jù)“三農(nóng)”的更大比例，在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)獲得更主動(dòng)的政策話語。而承擔(dān)產(chǎn)糧責(zé)任，這一項(xiàng)工作，使得中西部地區(qū)具有了無可替代的政策意義。

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