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二、政治官場

觀察者網：據《法制日報》記者梳理中央紀委監察部網站審查調查欄目發現，2015年2月至2018年1月18日，總計有57名中管干部被通報在黨的十八大之后“不收斂、不收手”。您認為鐵腕反腐之下，為何仍有干部敢“不收斂”、“不收手”？

郭靜：這不是本研究的內容，對于這種現象，需要進行案例研究，才能找到準確的答案。根據以往訪談調研了解的情況估計，主要原因，一是自上世紀90年代以來的反腐敗工作，懲治的高層干部較少，這次反腐力度有所加大，“大老虎”數量較多，但是一些干部在思想上可能存在著不清醒的認識，認為此次反腐的重點是政治上比較糊涂的干部；二是一些干部認為一些違規違紀的做法存在較長時間了，已經是慣例了，不會被追究；三是一些干部的僥幸心理，認為中央嚴厲的反腐敗尺度，堅持不了多長時間就會放松，查不到自己。

觀察者網：曾私下接觸過一些官員，有官員表示無奈，大家都拿，自己不碰，會被孤立，從而影響工作甚至官場前途……

郭靜：這就是政治生態惡化的表現。黨政部門形成這種氛圍、干部形成這種心理，一是有些以權謀利的人，為了保護自己，降低被查出的風險，故意通過分享好處、制造輿論等方法，把某些違法違紀的做法變成通行的做法，讓“烏鴉一樣黑”，以達到法不責眾的效果；二是有些存在違法違紀行為的干部，長期得不到查處，甚至不斷被提拔，打擊了許多作風正派干部的信心。

觀察者網：報告稱，目前政商關系“清”的程度有所提高，但是“輕型”腐敗行為、不當行為和不作為等做法比較普遍。對于懶政、怠政，一般人認為主要原因是公務員不想擔責，“不求有功，但求無過”。就您接觸、了解，您認為有哪些因素？

郭靜：公務人員主觀方面的原因主要是，以往不規范的福利和“灰色”收入等現在沒有了，而且追責加強了，在這種情況下，嚴格執行上級部門的有關規定和規范，只做“規定動作”，工作簡單、安全，不用擔心被追責。

客觀原因主要是，公務人員的薪酬待遇水平和結構是否合理有待研究；目前的問責制度也正在探索過程，還沒有達到“問責要嚴格，追責要科學”的狀態。一是目前的工作重點是“堵上后門”，但“前門”沒有打開，所謂“管死不管活”，出臺了許多禁令，但是公務人員要怎樣做才是正確的、才是好的，并不明確；二是，各級各部門的責和權是否匹配，逐級下壓的工作任務是否有相對應的保障條件等等，是實現“追責科學”目標的基礎性制度條件。三是，現有政策規定是否都科學合理適用，不科學不合理的政策規定是否應該完全遵照執行，如何結合本地實際執行，誰承擔此責任，出現哪些失誤能夠被容錯免責，這些問題目前尚沒有明確回答。

出現這種現象，不應該只理解為公務人員個人的思想覺悟問題，它涉及我國治理體系和治理能力現代化，是非常復雜的工程，需要時間過程、需要多方協調配合，需要抓緊開展相關的基礎性工作。

觀察者網：提到干部的薪酬待遇……香港、新加坡推行“高薪養廉”政策，而咱內地，據了解，不少基層公務員抱怨工資少。現在這情況，是否類似“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”？

郭靜：香港和新加坡的公務員清廉程度在全球排名靠前，內地需要學習借鑒，為此首先需要準確了解他們的做法及其效果，才能學到精髓，目前這項基礎性工作做的還不到位。例如，相比較而言，用“善養嚴管”一詞概括他們的做法，就比“高薪養廉”一詞更為嚴謹和準確。媒體在信息傳播過程中應該注意這些用詞，否則會傳遞一些含糊、似是而非的觀點。

“善養”并不一定就意味著“高薪”，更不等同于“高薪”，公務人員的薪酬待遇、福利和社會保障，是一個多項政策配合的系統，“善養”還應當包括公務人員的教育培養、權利保障、職級晉升、交流退出等與薪酬無關的政策。

目前，內地關于公務人員的工資存在著不同的價值觀念。一種價值觀念是馬克思主義的“巴黎公社”原則和我們黨歷史上形成的“吃苦在前、享受在后”的觀念，改革開放之前，干部的工資標準就是按照此種觀念設計的，占干部多數的縣處級以下干部的工資和工人工資是差別不大的。至今，內地的公務員薪酬政策在一定程度上仍體現著這一價值觀念；另一種價值觀念是市場經濟的價值觀念，即公務人員作為國家的雇員，也是一種職業，應當與其他職業的薪酬水平保持一種合理的比例關系。例如，基于這一職業的特殊性，參考企業中高層管理人員的薪酬水平設定公務員的薪酬水平，新加坡、日本和我國香港等地，是按照這一方法，確定公務員的薪酬水平。

此外，關于內地公務人員的薪酬水平，還有現實條件的考慮，即實行較低的工資水平，可以保持較低的財政壓力，留出更多的財政資金用于公共服務和基礎建設投資等領域。這是低薪政策的積極一面。

但是，不可否認，在缺乏有效的救濟性制度的情況下，較低的薪酬水平，可能成為公務人員腐敗行為的一個動力，而腐敗行為實際增加了企業的負擔，破壞了市場秩序，損害了政府的公信力，這是消極的一面。

改變目前的狀況，需要積極探索、統籌考慮、綜合施策，既促使公務員保持廉潔，又具有工作的積極性，崇尚為民服務的責任感和奉獻精神。