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眾所周知，中國在香港實行“一國兩制”的方針是在二十世紀八十年代初提出來的。1982年6月15日，中國領導人鄧小平接見了王寬誠等12位香港人士，正式向外界宣布中方?jīng)Q定解決香港問題。鄧小平指出：“1997年必須收回香港主權(quán)，這是原則問題，不可討論的。但對香港仍要繼續(xù)維持自由港、貿(mào)易金融中心不變。…… 使其繼續(xù)保留資本主義制度?！边@次會見后，王寬誠用了“舞照跳、馬照跑、股照炒”的形象比喻來說明香港回歸后將繼續(xù)保留資本主義制度和生活方式。1984年，中英兩國政府簽署的《中英聯(lián)合聲明》表明“香港的現(xiàn)行社會、經(jīng)濟制度不變；生活方式不變”。1990年4月4日，全國人大三次會議通過的《基本法》第五條更是明確規(guī)定“香港特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變?！?

從“一國兩制”的最初提出和相關的法律文件可以清楚看出，所謂“兩制”就是指社會主義與資本主義兩種社會制度，而不是說中國要實行兩種不同的中央與地方關系的制度。所以，當人們談論“兩制”在香港回歸后是否真正得到了落實，應當是討論資本主義制度是不是在香港得到了很好的保留？資本主義在香港的運轉(zhuǎn)是不是很好？這是評判“兩制”是否在香港有效實施的最根本標準。

7月20日，在香港添馬公園，香港各界共同展示“守護香港”的大型標語。 新華社記者 王申 攝

但事實卻是另外一回事。當我們觀察香港這些年出現(xiàn)的街頭示威游行時，會發(fā)現(xiàn)一個很奇特的現(xiàn)象，幾乎所有要求維護香港不同于內(nèi)地制度的人都不是在抱怨資本主義沒有在香港得到很好的實施，都不是在呼吁維護香港的資本主義制度，而是在抱怨香港沒有從中央分權(quán)——

2003年，反對派抵制港政府推動23條立法，是要把香港隔離在國家安全的法規(guī)之外；

2012年，反對派以維護“兩制”為由抵制香港政府在學校推行“國民教育”；

2014年，香港發(fā)生的“占中行動”是要抵制全國人大發(fā)布的政改方案；

2016年香港出現(xiàn)的“反對釋法大游行”更是把矛頭直指中央政府在香港的派出機構(gòu)中聯(lián)辦；

最近發(fā)生的反對修訂《逃犯條例》運動是要切割香港與內(nèi)地的法律關系。

——所有這些政治抗爭都不是在維護香港的資本主義制度，而是在要謀求從中央“分權(quán)”，實現(xiàn)香港的某種獨立性。實際上，“兩制”這個概念已經(jīng)被歪曲為香港應當實行跟內(nèi)地不同的國家結(jié)構(gòu)形式制度，香港應當像聯(lián)邦制下的政治實體一樣擁有固有的權(quán)力。這是一個非常嚴重的認識誤區(qū)，而這種認識誤區(qū)經(jīng)常被人挑動起來對抗中央政府。

香港社會出現(xiàn)上述誤解，不排除有的政治勢力刻意制造混亂，但是港陸兩地理論界對“一國兩制”的理論闡述不足也是一個重要原因。由于理論闡釋不足，一些人錯誤地以為香港擁有遠比內(nèi)地高得多的自治權(quán)，因此香港與中央的法律關系也就應當是不同于內(nèi)地行政區(qū)與中央的關系。這種錯誤想象使得一些人即使認同中央對香港的主權(quán)，但仍然會以“一國兩制”的理由來否定中央對香港的全面管治權(quán)，把香港錯誤地理解為擁有固有權(quán)力的自治實體。

確實，從香港的自治程度上看，香港享有的自治權(quán)已經(jīng)超過一般聯(lián)邦制國家的自治權(quán)。根據(jù)《基本法》，香港依法享有獨立的司法權(quán)和終審權(quán)、貨幣發(fā)行權(quán)、海關和出入境管轄權(quán)等，世界上許多聯(lián)邦制國家內(nèi)部的州都沒能擁有這樣廣泛的自治權(quán)。由于香港享有極高的自治權(quán)，有些人就想當然認為，香港作為一個特別行政區(qū)，除了沒有處理國防、外交事務權(quán)力之外，就應當是獨立于中央政府的管治權(quán)之外，甚至有人認為香港的“一國兩制”使得中國不再是一個單一制國家，而已經(jīng)變成是一個“準聯(lián)邦制國家”，這是一個非常糟糕的誤解。

產(chǎn)生上述誤解的人忽略了，香港作為單一制國家中的一個特別行政區(qū)，其享有的自治權(quán)力的多寡并不能改變這個行政區(qū)隸屬于中央的法律框架。香港享有的自治程度再高，即使超過了聯(lián)邦制國家的州權(quán)很多，但也不能改變香港行政區(qū)隸屬于中央的法律定位，因為香港擁有的高度自治權(quán)并不是香港所固有，而是來自中央授權(quán)，這跟聯(lián)邦制國家的州權(quán)在性質(zhì)上完全不一樣。聯(lián)邦制國家的州權(quán)即使小于香港特區(qū)的自治權(quán)，但其權(quán)力為州所固有，這是聯(lián)邦制國家與單一制的根本區(qū)別。二者切不可混淆。

這一次香港極端反對派對中聯(lián)辦的暴力沖擊給人們敲響了警鐘。香港的街頭抗爭運動已經(jīng)觸碰了“一國兩制”的底線，已經(jīng)在挑戰(zhàn)中央的權(quán)威，法律的權(quán)威。香港是隸屬于中央的一個特別行政區(qū)，中央擁有對香港的全面管治權(quán)，中央把對香港的大部分管治權(quán)授予香港特區(qū)政府，是香港地區(qū)主權(quán)和管治權(quán)的權(quán)力來源，中央政府在香港的權(quán)威不容挑戰(zhàn)。對任何挑戰(zhàn)中央權(quán)威的個人或群體，都必須受到法律的制裁。

另一方面，香港政府，香港的知識界、輿論界，也包括內(nèi)地的知識界和輿論界有必要澄清“一國兩制”的真實含義，“兩制’僅僅是指資本主義制度與社會主義制度，別無它意，尤其不能理解為香港擁有內(nèi)地其它地區(qū)所不具備的固有權(quán)力。香港與中央的關系，跟內(nèi)地城市比如上海與廣州一樣，都是隸屬于中央的行政區(qū)域，權(quán)力來自中央的授權(quán)。香港與內(nèi)地城市的差別僅在于中央授予了香港更多的自治權(quán)，但無論香港的自治權(quán)有多大，都是來自于中央的授予。只有破除香港社會中對“一國兩制”的錯誤幻像，只有澄清了“一國兩制“的真實含義，香港才能實現(xiàn)長治久安。

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