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1980年8月，鄧小平就政治體制改革基本綱領(lǐng)進(jìn)行講話，主題之一是“黨政分開”。由于黨委對(duì)政府各機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主要前置原因是部門分工過度細(xì)化、層次過多，因此，從1982年開始，機(jī)構(gòu)改革的基本思路在兩個(gè)方向推進(jìn)。一個(gè)方向，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)等領(lǐng)域，大規(guī)模裁撤政府內(nèi)的部委、合并各種機(jī)構(gòu)職能、削減部委數(shù)量。1982年一次將國務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)從100個(gè)減為61個(gè)。典型如將國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國家農(nóng)業(yè)委員會(huì)、國家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)、國家能源委員會(huì)、建材工業(yè)部、國家標(biāo)準(zhǔn)總局、國家計(jì)量總局、專利局八個(gè)機(jī)構(gòu)合并設(shè)立為國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。其次，減少層次，大規(guī)模撤銷國務(wù)院內(nèi)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。如國務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會(huì)，具體工作由總參承擔(dān)；全國綠化委員會(huì)，具體工作由國家林業(yè)局承擔(dān)；全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，具體工作由衛(wèi)生部承擔(dān)；撤銷國家無線電管理委員會(huì)，工作改由信息產(chǎn)業(yè)部承擔(dān)；撤銷國務(wù)院證券委員會(huì)，工作改由證監(jiān)會(huì)承擔(dān)。另一個(gè)方向，不再在黨委內(nèi)設(shè)置與政府對(duì)應(yīng)的歸口管理機(jī)構(gòu)。中共中央五十年代曾先后設(shè)立過的對(duì)口管理經(jīng)濟(jì)的中央工業(yè)工作部、中央交通工作部、中央財(cái)貿(mào)工作部、中央農(nóng)村工作部等機(jī)構(gòu)，在1980年之后，再未恢復(fù)，或虛化設(shè)置（如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組）。

這一體制改革思路清晰，就是淡化分工，以降低部門間協(xié)調(diào)的需求，否則只要過細(xì)分工，即使裁撤了舊的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，必然還會(huì)催生新的機(jī)構(gòu)。從1982年到2012年，國務(wù)院組成部門的數(shù)量曲線一直向右下方傾斜，迄今已經(jīng)降為25個(gè)。但是，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同，在司法體制、訴訟領(lǐng)域，將社會(huì)治安管控、偵查、逮捕和部分偵查措施批準(zhǔn)、起訴、審判、執(zhí)行、辯護(hù)、監(jiān)督等職能碎化，則恰恰被認(rèn)為是司法現(xiàn)代性之方向。所以，與政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)合并職能的方向相反，司法體制、訴訟領(lǐng)域的分工被愈來愈多的強(qiáng)調(diào)。這即形成一種制度上的張力。對(duì)于這一張力，政策制定者區(qū)分上下、表里，進(jìn)行了有分別的設(shè)計(jì)。

在十三大之前的1986年12月，中央政改辦舉行例會(huì)，就鄧小平提出的“黨政分開”提出具體設(shè)置，認(rèn)為：中央委員中做政法工作的搞個(gè)小組，研究問題，有必要。省、市、縣級(jí)，不必要。機(jī)構(gòu)設(shè)置上即是保持作為議事協(xié)調(diào)機(jī)制的中央政法委，取消作為其辦事機(jī)構(gòu)的中央政法委機(jī)關(guān)。為將此機(jī)構(gòu)調(diào)整信息以可見的符號(hào)方式標(biāo)示出來，選擇的方式與歷來的政治慣例一致，即變更名稱，將“實(shí)”的“委員會(huì)”改為“虛”的“小組”。1987年10月，中共十二屆七中全會(huì)和十三大接受此方案，正式提出：在政法體制上實(shí)行黨政分開。“黨委辦事機(jī)構(gòu)要少而精，與政府機(jī)構(gòu)重疊對(duì)口的部門應(yīng)當(dāng)撤銷，它們現(xiàn)在管理的行政事務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)由政府有關(guān)部門管理。”中央政法委仍保留，但可改稱中央政法協(xié)調(diào)小組，職能是研究大政方針，不直接分管政府各部門的工作，政府及相應(yīng)部門的負(fù)責(zé)人可參加有關(guān)小組的工作，議定事項(xiàng)由政府按法定程序執(zhí)行。法院、檢察院應(yīng)依法獨(dú)立行使職權(quán)。要嚴(yán)格履行法定的辦案程序，不宜再用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的公、檢、法‘聯(lián)合辦案’的形式。加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央和省（市）委的政法委可考慮逐步由政法工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)研和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，地（市）委和縣（市）委的政法委可逐步撤銷。十三大閉幕后，1987年12月的中央政治局會(huì)議討論并原則同意中央機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于黨中央、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的報(bào)告》，并由中央書記處制定《黨中央直屬機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》對(duì)此進(jìn)行實(shí)施。1988年5月，正式撤銷了納入中共中央工作機(jī)構(gòu)序列的中央政法委機(jī)關(guān)。原中央政法委承擔(dān)的議事協(xié)調(diào)這一制度成分，更名為中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)存在。不設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，列入公安部編制。作為議事協(xié)調(diào)這一制度成分連續(xù)性的直觀體現(xiàn)，原中央政法委書記喬石繼續(xù)擔(dān)任中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組組長，此前的成員構(gòu)成也基本沿革未變。方案頒布后，在當(dāng)時(shí)的30個(gè)省、市、自治區(qū)中，撤銷政法委機(jī)關(guān)的也有9個(gè)。

經(jīng)過1989年之后，1990年中央決定重新恢復(fù)設(shè)立中央政法委。由于作為議事協(xié)調(diào)機(jī)制，中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組與此前的中央政法委并未中斷，所以在機(jī)構(gòu)編制意義上，“重新恢復(fù)”即表現(xiàn)為恢復(fù)中央政法委機(jī)關(guān)。對(duì)恢復(fù)后的具體的事權(quán)范圍，喬石講話中保持了1980年的規(guī)定：“其辦事機(jī)關(guān)主要做調(diào)查研究工作，不要過于具體地干預(yù)部門的業(yè)務(wù)，以保證法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，充分發(fā)揮政法各部門的職能作用”。就直觀的編制數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)看，1990年3月恢復(fù)中央政法委后，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)只有辦公室和研究室兩個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)，行政編制30人，1991年3月成立中央綜治辦，編制8人。到1994年增設(shè)隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)室，調(diào)整到1980年時(shí)的50人編制。

五、辦事機(jī)構(gòu)的工作方式

1990年重設(shè)中央政法委機(jī)關(guān)后，對(duì)政法委機(jī)關(guān)的部門性質(zhì)表述較之前曾有調(diào)整。此前1982年時(shí)的定位是“各級(jí)黨委的政法委員會(huì)是黨委的一個(gè)工作部門。”1999年的表述改為“政法委員會(huì)是各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門”。與此相應(yīng)，政法委機(jī)關(guān)的事權(quán)內(nèi)容在語詞表述上也有階段性變化。

但是，不論事權(quán)的具體方式如何延展，中央對(duì)各工作部門和職能機(jī)構(gòu)有一個(gè)大的原則界限，這就是在1980年十一屆五中全會(huì)上重申的：“在任何情況下，都不許用其他形式的組織取代黨委會(huì)及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨委成立的研究處理任何專題的組織，必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行工作，不得代替黨委，更不得凌駕于黨委之上。”這一規(guī)范的原旨含義被認(rèn)為是針對(duì)中央文革小組在1966-1969年取代中央書記處這樣的事件。但是，這一重申是中共中央對(duì)長期堅(jiān)持的一貫制度原則的再次提示，適用于所有其他工作部門和職能機(jī)構(gòu)。對(duì)此規(guī)范，文革前長期主管宣傳的政治局候補(bǔ)委員、中央書記處書記、中宣部部長陸定一說：“中宣部不要取代中央發(fā)號(hào)施令，如果每個(gè)處都想對(duì)下面發(fā)號(hào)施令，那么究竟誰是中央呢？”，“思想戰(zhàn)線應(yīng)該整個(gè)由黨委來掌握，但黨委掌握此事，要有一個(gè)機(jī)關(guān)，這就是宣傳部。宣傳部就用這個(gè)辦法來作為黨委的一個(gè)工作機(jī)關(guān)，管理思想戰(zhàn)線，報(bào)紙、刊物、黨校等，是思想工作的工具。”彭真對(duì)政法委機(jī)關(guān)的定位與此相同：“政法委員干什么呢？政法委員會(huì)是中央的一個(gè)工作部門，是中央的助手，是政治局、書記處的助手。它的任務(wù)，一方面是，組織政法各部門統(tǒng)一步調(diào)貫徹執(zhí)行中央決定；另一方面是，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見，報(bào)告請(qǐng)示中央決定。此外，就是處理中央交辦的事項(xiàng)和各部門需要解決的問題。”

以還原到具體的行動(dòng)維度來細(xì)析中央工作部門的工作方式，即能清晰地查知政法委機(jī)關(guān)職權(quán)的界定。在黨委各項(xiàng)工作中，最重要的工作方式之一是通過文件發(fā)布指示、決定的命令權(quán)，而作為黨委所屬的工作部門，辦事機(jī)構(gòu)的職權(quán)有限。