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【文/盧鋒 楊業偉 任慧】

2月底國家統計局發布的《2022年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2022年我國“城鎮就業人員45931萬人”，比2021年城鎮就業人員46773萬減少842萬，城鎮凈增就業與上年增長500多萬比較更是下降1300多萬。元月18日人社部新聞發布會宣布“2022年全國城鎮新增就業1206萬人”，與2021年新增量1269萬比較僅小幅下降66萬。

城鎮凈增就業大幅跳水同時城鎮新增就業波瀾不驚，新增與凈增就業數據反差擴大引人注目。雖然新增與凈增就業不一致現象多年存在，2021年新增就業上升與凈增就業減半同時發生，使得兩個數據打架問題初露端倪，2022年凈增就業量大幅跳水使二者反差矛盾更加凸顯。本文嘗試系統考察其成因并討論其政策含義。

去年相關問題討論

2022年6月我們在北大國發院CEO報告會上討論過下左圖的三組城鎮就業數據：其中城鎮新增就業及其官方目標值是各方廣泛關注數據，二者在疫情期間經歷顯著波動然而漲落幅度較有限。當時我們著重討論城鎮凈增就業數據及其在2021異動：該指標此前多年在波動中趨勢下降，從2010年1365萬人下降到近年1000萬左右，平均每年下降30多萬人；但是2021年大幅回落到502萬，與上年比較減少500多萬，高于此前十年下降總和的一倍半[1]。

我國現行城鎮就業人員統計包含三個指標[2]。一是“城鎮累計新就業人員”，指各類市場主體和其它機構在特定統計時期內創造的所有城鎮就業加總。該指標沒有考慮自然減員因素，直到2020年對就業重復統計處理方式比較粗略，是口徑最寬的就業統計指標。另外沒有看到有關該指標的官方公布統計數。二是“城鎮新增就業人員”，定義為城鎮累計新就業人員減去退休、死亡等自然減員人數，這是官方制定就業政策重視的調控指標之一，被公眾和學界廣泛關注。三是“城鎮凈增就業人員”，被定義為歷年城鎮就業人員的相鄰兩年數據相減之差。

需要指出，有關“新增”和“凈增”就業關系的邏輯推論與其實際情況不盡相同。一般而言，特定時期城鎮就業凈增量應是在新增量基礎上扣除該時期所有就業減少量后的差額，因而如上右圖顯示凈增量作為新增量子集應小于新增量。然而實際情況有所不同，受兩點因素影響部分年份城鎮凈增就業實際大于新增量。首先，是統計新增就業與城鎮就業總數分別由政府不同職能部門主導，二者統計數據銜接可能出現狀況。其次，國家定期人口普查提供的城鎮就業總數結果被用來對早先非普查年份抽樣調查數據進行修正調整，而新增就業統計數則不存在上述事后校準機制，可能導致特定年份城鎮凈增就業量大于新增量。

去年討論這個問題時，我們比較了歷年抽樣調查的城鎮就業與采用人口普查結果回溯調整的城鎮就業數。下左圖報告未經過調整的歷年城鎮就業在普查年份呈現更高尖狀峰值，顯示人口普查所得當年城鎮就業人數更大幅高于此前抽樣調查數；有關部門會把普查年份該指標超常高出部分采用某種方式分配到此前九年從而調升早先城鎮就業數，結果修訂后數據除普查年份外普遍高于原始數據。下右圖顯示，沒有經過普查調整的城鎮就業人口，除兩個人口普查年份峰值大幅高于新增量以外，其余年份都小于新增量，與新增量大于凈增量的常識理解相一致。

新增-凈增就業反差擴大

下左圖報告增加2022年數據的城鎮就業三指標數據。2021和2022年城鎮新增就業量分別為1269萬和1206萬人，比這兩年初政府確定的新增就業目標值1100人分別高出15.36%和9.64%，這兩年新增就業完成量的平均值是1237.5萬，比疫情前三年均值的1355萬人僅回落8.7個百分點。從上述數據看，在疫情流行給宏觀經濟造成嚴重沖擊，新增就業量雖也出現波動與回落然而降幅比較有限，并且顯著高于年初目標值，顯示新增就業相對穩健態勢。

不過觀察城鎮凈增就業變化會看到不同圖景，凈增就業人數大幅下降導致城鎮新增和凈增就業反差超常擴大，提示實際就業形勢可能要比新增就業顯示得更為困難。上左圖顯示， 2022年我國城鎮凈就業從前年增量減半轉變為去年絕對減少842萬，城鎮就業規模收縮約1.8個百分點，是過去60年來首次較大幅下降。城鎮新增就業波瀾不驚背景下，凈增就業量大幅跳水，導致新增和凈增就業反差急劇擴大。上右圖顯示2004年以來城鎮新增與凈增就業的歷年差值：2011年及以前利用調整后城鎮就業計算的凈增就業大于當年新增就業，該差值一直是負數；過去11年該差值一直為正數，尤其是2021和2022年分別跳升到767萬和2048萬，使得城鎮新增與凈增反差問題進一步凸顯。

近年兩個就業指標反差激增的原因何在？首先需明確，回答這個問題不同于解釋城鎮就業人數或凈增數為何下降。例如人口結構變動導致近年退休人員增加可對后者提供部分回答，然而無法解釋上述反差現象。由七普數據推測，2022年我國60年前出生人數有望從上年不到1200萬跳升到接近2500人，2023年增至約3000萬人[3]。目前我國法定退休年齡是男性60歲、女性分干部和普通員工分別為55歲和50歲，有理由推測2022年前后一段時期退休人口會顯著上升并一定程度導致凈增就業減少。不過現行城鎮新增就業統計按規定需扣除從業人員退休和意外死亡等，年屆60歲人數跳升增加退休人數同時影響城鎮新增和凈增就業，因而無法解釋二者統計值反差擴大。