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新能源汽車行業(yè)對外投資興起雖看似突兀，然而其產(chǎn)生根源仍可從開放經(jīng)濟規(guī)律與行業(yè)特定發(fā)展階段客觀需要上得到理解。首先是存在規(guī)模效應(yīng)與多重貿(mào)易摩擦因素背景下，企業(yè)通過對外投資爭取更多國際市場具有經(jīng)濟合理性。新能源汽車與動力電池等關(guān)鍵零部件技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)，承載了企業(yè)群體巨額先行研發(fā)投入，另外還包括政府提供的千億量級補貼成本，固定成本分?jǐn)傄馕吨撔袠I(yè)具有巨大規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

雖然我國擁有國內(nèi)市場規(guī)模大的有利條件，然而仍有必要爭取更多國際市場。給定相關(guān)領(lǐng)域存在各種貿(mào)易壁壘帶來交易成本以及新能源汽車產(chǎn)品的國際運輸成本，企業(yè)通過海外投資就地供給能有效提升在國際市場上的競爭力，通過對外投資全球布局符合經(jīng)濟邏輯與競爭規(guī)律。

其次傳統(tǒng)汽車強國在電動汽車領(lǐng)域急起直追使得我國企業(yè)抓緊國外產(chǎn)能布局具有緊迫性。回顧當(dāng)代動力電池以及電動汽車行業(yè)成長史，鋰電池核心技術(shù)突破發(fā)明以及電動車初始研發(fā)制造，都是在美歐日等傳統(tǒng)汽車強國實現(xiàn)的。然而傳統(tǒng)巨頭受內(nèi)燃機技術(shù)路線巨大沉沒成本牽制，在電動汽車創(chuàng)新領(lǐng)域心猿意馬未能全力以赴，我國企業(yè)則借助天時地利人和的有利組合條件后來居上，并借助規(guī)模和配套制造成本優(yōu)勢取得目前市場領(lǐng)先地位。

不過有利于我國電動車企大規(guī)模走出去窗口期或稍縱即逝：目前日歐美傳統(tǒng)車企受中國領(lǐng)先的刺激正在試圖通過大規(guī)模投資急起直追，可預(yù)料在其國內(nèi)布局完成后會較快跟進海外擴張，借助自身規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)縮小與我國綜合競爭力的差距。在上述形勢下，我國企業(yè)抓住時機大規(guī)模對外投資鞏固優(yōu)勢地位應(yīng)是明智務(wù)實之舉。

最后，東道國鼓勵政策也提供邊際激勵作用。在目前全球氣變治理是國際社會重要合作議程的背景下，各國面臨汽車能源綠色轉(zhuǎn)型當(dāng)務(wù)之急，一些國家推出相關(guān)優(yōu)惠政策吸引新能源汽車領(lǐng)域的外商直接投資，東道國有利的政策環(huán)境也對我國新能源汽車企業(yè)走出去產(chǎn)生加持效果。

如泰國2023年1月3日出臺投資促進法案（BOI法案）第九號公告，針對燃料電池電動汽車生產(chǎn)、燃料電池設(shè)備生產(chǎn)、換電站、純電動摩托車制造、可再生能源制氫業(yè)務(wù)等高科技行業(yè)新增具體優(yōu)惠促進政策，包括免征8年企業(yè)所得稅、免1年進出口稅、免征相關(guān)設(shè)備進口關(guān)稅，并允許擁有適當(dāng)數(shù)量土地所有權(quán)。

綜合媒體報道，截止2023年8月中旬，已有十余家電動汽車企業(yè)獲得優(yōu)惠已經(jīng)或計劃投資泰國，使其成為我國新能源汽車企業(yè)在東南亞投資最為密集國家。

04. 初步看法與政策討論

我國電動汽車崛起使得美西方實施對我高科技“去風(fēng)險”面臨兩難困境：一方面新能源汽車是具有戰(zhàn)略制高點含義部門，因而基于所謂“去風(fēng)險”方針自然要對來自我國的直接投資設(shè)卡堵截嚴(yán)加限制；然而另一方面正因為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特殊重要性，美西方國家又不能完全無視我國相關(guān)直接投資對其可能帶來的行業(yè)促進作用。

美國國際與戰(zhàn)略研究中心（CSIS）專家伊拉里亞?馬佐科(Ilaria Mazzocco)今年8月在美國國會就中國電動汽車問題聽證證詞的分析思路，就集中體現(xiàn)了中國在相關(guān)領(lǐng)域超預(yù)期表現(xiàn)對美國及其盟友帶來的沖擊和糾結(jié)。在美歐難以聚焦與模棱兩可政策環(huán)境下，我國對其投資近年已有顯著增長，據(jù)估計僅僅在動力電池部門2022年我國在美國和歐盟直接投資就分別達到50億歐元和70億歐元。

美西方應(yīng)對我國電動汽車行業(yè)直接投資以及早先大規(guī)模出口陷入進退失據(jù)尷尬狀態(tài)，根本原因在于我國企業(yè)群體在相關(guān)領(lǐng)域捷足先登取得階段性優(yōu)勢，并發(fā)展出與市場競爭原則相一致的大規(guī)模綠地投資（而不是早先并購?fù)顿Y占主導(dǎo)形態(tài)的）能力，使得美西方如果完全閉關(guān)堵截會對其自身發(fā)展帶來巨大機會成本損失，并可能導(dǎo)致其在這個新興領(lǐng)域進一步相對落后。

在這個意義上，我國電動汽車產(chǎn)業(yè)近年國內(nèi)產(chǎn)銷、對外出口、外部投資三級跳的系統(tǒng)表現(xiàn)，提供了我國應(yīng)對外部環(huán)境演變在高科技領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展的成功產(chǎn)業(yè)案例。雖然電動車產(chǎn)業(yè)新賽道超車的內(nèi)在邏輯和趕超方式未必能簡單復(fù)制到半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，然而本文討論現(xiàn)象及其邏輯對思考我國與美西方博弈斗法的策略與前景顯然有啟示意義。

我國新能源汽車近來對外投資增長，是在國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展取得突破性進展和國內(nèi)產(chǎn)銷及出口爆發(fā)式增長基礎(chǔ)上，現(xiàn)實行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢通過企業(yè)群體主動選擇向外溢出與重構(gòu)行業(yè)布局的產(chǎn)物，體現(xiàn)了大國產(chǎn)業(yè)國際競爭的規(guī)律性和機制性作用。拓寬視角看，新動向是經(jīng)濟全球化“未死”的經(jīng)驗證據(jù)，同也會反轉(zhuǎn)產(chǎn)生維護和支撐經(jīng)濟全球化的積極力量，從而有利于中國新興大國和人類共同發(fā)展的根本利益。

雖然快速擴張過程可能伴隨不利因素與潛在風(fēng)險，對此需動態(tài)評估并適當(dāng)應(yīng)對，然而目前在政策層面應(yīng)側(cè)重認(rèn)識其積極影響，繼續(xù)對合法合規(guī)的投資計劃和行動給予正常放行開綠燈。國內(nèi)與國外投資雖存在靜態(tài)意義上替代性競爭關(guān)系，然而基于全面分析應(yīng)看到二者相互兼容促進互補性其實更為重要。因而沒必要過多受“肥水不流外人田”心態(tài)影響，由此擔(dān)憂產(chǎn)業(yè)空心化也為時過早。

在政策選擇上，有關(guān)部門可為對外投資企業(yè)提供風(fēng)險防范信息服務(wù)。近年我國一些企業(yè)在個別國家被當(dāng)?shù)卣浴疤佣悺薄跋村X”審查為名處以巨額罰金造成較大損失，在美歐國家對華戰(zhàn)略方針深度調(diào)整環(huán)境下也不排除既定政策轉(zhuǎn)變造成風(fēng)險，有關(guān)部門有必要在系統(tǒng)研究基礎(chǔ)上及時提供風(fēng)險提示與合規(guī)指導(dǎo)，在企業(yè)遭遇不公正對待時酌情介入提供幫助。

其次新能源汽車等高科技對外投資作為新現(xiàn)象，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計還存在短板，鑒于該部門重要性顯著提升，有關(guān)部門和行業(yè)機構(gòu)應(yīng)加強相關(guān)統(tǒng)計以便對形勢發(fā)展給以追蹤觀察和動態(tài)評估，及時發(fā)現(xiàn)和適當(dāng)應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險。最后要協(xié)調(diào)兼顧內(nèi)外關(guān)系，未雨綢繆防范高科技OFDI替代效應(yīng)可能派生的不利影響，國內(nèi)需著力擴大內(nèi)需扭轉(zhuǎn)多年持續(xù)的經(jīng)濟下行壓力，通過經(jīng)濟和收入強勁復(fù)蘇促進消費并提振企業(yè)信心，使得我國企業(yè)對外與國內(nèi)兩線投資在良性互動基礎(chǔ)上更加合理與更加可持續(xù)地展開。（2023年9月4日）

注釋：

[1]感謝李昕、潘松李江等人參與討論并協(xié)助收集整理數(shù)據(jù)和資料。

[2]參見盧鋒：“產(chǎn)品內(nèi)分工”《經(jīng)濟學(xué) (季刊)》第4卷第1期，2004年10月，第56-82頁。