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上合的核心將蛻變?yōu)椤爸袊?guó)-中亞”？

習(xí)近平主席此次外訪，除了出席上合組織元首峰會(huì)之外，還對(duì)兩個(gè)中亞國(guó)家進(jìn)行訪問——哈薩克斯坦、塔吉克斯坦。

相較而言，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)哈薩克斯坦、中哈關(guān)系更為熟悉，2022年9月上合元首峰會(huì)在撒馬爾罕舉辦，習(xí)近平主席出席會(huì)議，并訪問哈薩克斯坦，這是新冠疫情暴發(fā)后中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次出訪。而哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫上臺(tái)后，對(duì)中哈關(guān)系、俄烏問題的重要表態(tài)，也為國(guó)內(nèi)民眾所知曉；同時(shí)受俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的沖擊，哈薩克斯坦對(duì)于和中國(guó)在經(jīng)濟(jì)層面的廣泛合作，表現(xiàn)出了極大的熱情與期待。

而這種積極性也反應(yīng)在現(xiàn)實(shí)中，近年中哈之間的經(jīng)貿(mào)、投資更加豐富起來。最新動(dòng)向是，2022年哈薩克斯坦駐華大使曾透露中哈將建設(shè)第三條過境鐵路；2023年，據(jù)哈方消息，哈薩克斯坦已開始修建一條通往中國(guó)的新鐵路線，全長(zhǎng) 272 公里；該鐵路線將連接哈薩克斯坦東部的阿亞格茲和巴赫季，后者位于中國(guó)阿勒泰地區(qū)附近的邊境線上，預(yù)計(jì) 2027 年竣工，屆時(shí)開通兩國(guó)的第三個(gè)鐵路邊境口岸——巴克特—巴克圖口岸，連接巴赫季和楚古恰克。預(yù)計(jì)該線路將使得中哈兩國(guó)之間的貨運(yùn)量從2800萬噸/年增至約4800萬噸/年。

此外，哈薩克斯坦這幾年也非常重視“中間走廊”——穿越中亞、南高加索、土耳其的跨里海國(guó)際運(yùn)輸路線。不過，各方都認(rèn)為如果該線路與中國(guó)連接，可以成為中歐貨運(yùn)南線。哈薩克斯坦還是中歐班列的重要過境點(diǎn)，如今更是異軍突起，發(fā)展迅速。

對(duì)于塔吉克斯坦，國(guó)內(nèi)相關(guān)報(bào)道不多，主要集中于邊境安全、反恐合作等。隨著美軍撤離阿富汗，阿富汗塔利班重回執(zhí)政，“雙塔”矛盾變得緊張起來。原本盤踞在阿富汗境內(nèi)的一些恐怖主義開始在塔阿邊境、乃至中亞地區(qū)活躍起來，導(dǎo)致該區(qū)域的反恐壓力再度升高。

但另一方面，為國(guó)內(nèi)民眾忽視的是，中國(guó)與塔吉克斯坦的經(jīng)濟(jì)合作日益活躍，中企已參與較多經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。比如，瓦亞鐵路的通車，推動(dòng)塔吉克斯坦國(guó)內(nèi)鐵路的互聯(lián)互通；再如杜尚別2號(hào)火電站，解決其枯水期水力發(fā)電不足的問題；還包括農(nóng)業(yè)紡織產(chǎn)業(yè)園、水泥等產(chǎn)業(yè)合作。目前中國(guó)是塔吉克斯坦最大的投資國(guó)，未來還有望繼續(xù)加大投資，創(chuàng)造更多就業(yè)；當(dāng)然條件成熟的話，也可嘗試在中國(guó)的少數(shù)城市試點(diǎn)性引進(jìn)塔吉克斯坦勞工，緩解其戰(zhàn)爭(zhēng)之下的燃眉之急。

塔吉克斯坦杜尚別2號(hào)火電站中國(guó)政府網(wǎng)

最近我們?cè)趦?nèi)部討論時(shí)總結(jié)了一些情況，比如整個(gè)中亞地區(qū)的“去俄化”，大家雖然不直接挑明，但都在做，這是一個(gè)潛移默化的過程。現(xiàn)在只有4個(gè)國(guó)家將俄語作為本國(guó)官方語言，其他像烏茲別克斯坦、亞美尼亞、格魯吉亞早已放棄，哈薩克斯坦也在2017年啟動(dòng)文字改革。雖然老百姓中間還有很多人說俄語，但官方語言已經(jīng)棄用。這背后的原因一方面是俄羅斯對(duì)后蘇聯(lián)空間的影響力逐漸下降，另一方面是烏克蘭危機(jī)的催化作用。而“去俄化”將進(jìn)一步削弱俄羅斯的影響力。

也因如此，我們才會(huì)認(rèn)為今后上合組織的核心會(huì)慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?guó)-中亞1+5機(jī)制”，在這個(gè)框架內(nèi)可以完成更多的多邊合作。其實(shí)從中國(guó)的角度來講，如果能通過這一機(jī)制開展經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)共建“一帶一路”，就可以算是比較成功的范例了。

當(dāng)然，這并不意味上合將停止納新擴(kuò)員。今年白俄羅斯正式加入后，上合成員國(guó)已達(dá)到10個(gè)。下一步的擴(kuò)員計(jì)劃估計(jì)會(huì)向中東地區(qū)發(fā)展，沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等國(guó)已經(jīng)申請(qǐng)加入。我最近在會(huì)上說，其實(shí)以色列也提出申請(qǐng)，但我跟以色列總領(lǐng)事說你們暫時(shí)就別想了，首先要把加沙戰(zhàn)爭(zhēng)停下來，不停戰(zhàn)，哪個(gè)組織敢要你們。

與此同時(shí)，另一個(gè)比較微妙的信息是，近日俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫公開表示，金磚國(guó)家集團(tuán)已投票決定暫時(shí)停止接納新成員國(guó)，將重點(diǎn)放在整合最近加入的成員國(guó)之上。然而，就在這一時(shí)間點(diǎn)前后，泰國(guó)、馬來西亞正式申請(qǐng)加入金磚，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦期間表示中國(guó)支持其加入金磚。

我想這是值得關(guān)注的動(dòng)向，未來無論是上合還是金磚，擴(kuò)容道路會(huì)如何走。今年俄羅斯是金磚國(guó)家輪值主席，10月下旬將在喀山召開金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，屆時(shí)可能會(huì)有更正式的闡釋。

上合如何發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用？

如何讓上合組織發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，這是當(dāng)下中國(guó)非常關(guān)注的事。我個(gè)人認(rèn)為上合組織內(nèi)部需要著力推動(dòng)改革，我以前在各個(gè)場(chǎng)合陸續(xù)提過相關(guān)建議，概括起來主要有這幾個(gè)方面：

第一，上合組織的議事規(guī)則要改變，現(xiàn)在是采用協(xié)商一致原則，只要有一個(gè)成員不同意，事情就無法通過。但今后應(yīng)逐步向少數(shù)服從多數(shù)這樣的議事程序過渡。當(dāng)然，有人認(rèn)為少數(shù)服從多數(shù)也有問題，可能會(huì)在內(nèi)部制造更多矛盾與分歧，但我想這可以通過一些手段來補(bǔ)足，比如前期可以逐步改為兩種方式并行，重大問題必須協(xié)商一致，小問題則少數(shù)服從多數(shù)就可以。無論如何，首先要讓上合組織實(shí)質(zhì)運(yùn)行起來。

上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十四次會(huì)議新華社

第二，上合組織跟聯(lián)合國(guó)的合作協(xié)議要真正發(fā)揮作用，2010雙方簽署合作協(xié)議，在這項(xiàng)合作授權(quán)下，其實(shí)可以探討多種可能的合作方式，在某些特殊情況下，比如此前吉爾吉斯斯坦內(nèi)亂、哈薩克斯坦“一月風(fēng)波”等事件，上合組織可以視情況緊急程度，代行聯(lián)合國(guó)維和機(jī)制。

第三，關(guān)于“三股勢(shì)力”的提法需要更新，重點(diǎn)應(yīng)是反恐、反毒、打擊跨國(guó)犯罪，相配套的安全合作也要同步調(diào)整。

第四，經(jīng)濟(jì)合作要有企業(yè)化的安保機(jī)制，尤其是跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各個(gè)國(guó)家分段搞安保是沒法統(tǒng)籌的，而在如今復(fù)雜的地緣政治局勢(shì)和恐怖主義活動(dòng)下，沒有安保機(jī)制是絕對(duì)不行的。最直接的例子，中巴經(jīng)濟(jì)走廊屢次遭受恐襲，對(duì)我方造成重大人員和財(cái)產(chǎn)損失；巴方提供的安全保護(hù)顯然存在紕漏。而且，一旦這種模式下的安保機(jī)制運(yùn)營(yíng)得好，是可以復(fù)制的。中亞-中國(guó)油氣管道、中吉烏鐵路都需要跨國(guó)的企業(yè)安保機(jī)制。

其實(shí)，上合組織是有能力做這件事的，比如可以委托相關(guān)成員國(guó)基于跨國(guó)管道機(jī)制成立一家跨國(guó)公司，建立一個(gè)安保基地；而且公司人員可以在相關(guān)合作國(guó)之間順暢往來，無需每到一處都要辦簽證，為合作提供更大便利。

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