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至于第三個問題，它與前面兩個問題無疑是相互關聯的。中國在拉美經濟中所扮演的角色越來越重要。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，拉美國家對外貿易的重心正從大西洋區域向太平洋區域轉移。早在21世紀初，巴西勞工黨政府就已經預見到這一進程，這使得巴西在深化南美基礎設施一體化的努力中發揮了主導作用。以“南美洲區域基礎設施一體化倡議”（IIRSA）為例，巴西國家經濟和社會發展銀行（BNDES）和巴西建筑公司就在其中發揮了重要作用。不過從20年后的今天來看，這些倡議基本上都失敗了。

一方面，由于拉美地區前左翼和中左翼政府的削弱以及各方在進行中的區域一體化項目中分歧的加劇，支撐這些倡議的政治和制度機制（如南美國家聯盟），實際上已經不復存在。

另一方面，“洗車行動”（Operation Car Wash，巴西于2014年啟動的大規模反腐敗調查，多位政要和國企高管被查，前總統盧拉被捕入獄，此次行動源于巴西警方對一個不法商人旗下加油站和油罐車進行的調查，故被稱為“洗車行動”）對巴西經濟的影響，特別是對巴西國家經濟和社會發展銀行（BNDES）和巴西國有建筑公司的影響，導致巴西領導本區域內各國進行基礎設施一體化的能力遭到嚴重削弱。

在此背景下，推動對與“一帶一路”相關的互聯互通和基礎設施項目進行大力投資，不僅是南美和拉美地區國家的迫切需要，而且可能也是未來數年實現南美基礎設施一體化這一目標的唯一可行選擇。考慮到巴西多元化的產業基礎及其在該地區的政治和經濟影響力，加入“一帶一路”倡議并在其拉美項目中發揮核心作用具有重要意義，有可能助推巴西在地區事務中重新發揮主導作用。

一些分析人士強調，在勞工黨執政期間，中國和巴西之間的密切關系僅僅是意識形態上產生共鳴的結果。然而，有必要指出，巴西所考慮的問題其實遠遠超出了這一框架。在國際體系轉型、美中兩國矛盾不斷加劇的背景下，作為南半球最大的發展中國家，巴西自然會致力于最大限度地提高自身與美中兩國的議價能力。巴西看待問題的這一視角，有著深刻的歷史背景，體現在整個20世紀的巴西外交決策過程當中。

值得回顧的是，在巴西外交界具有深厚背景的里奧·布蘭科（Rio Branco）男爵擔任外交部長期間，他曾親歷了美國一步步逐漸承擔起英國在巴西外交政策中所扮演的那種核心角色。這位男爵自稱是保守派，是奉行君主制的里奧·布蘭科（Rio Branco）子爵之子，他與美國人建立了所謂的“非書面盟友關系”。他這樣做并非出于對美國意識形態或政府體制的欽佩，而是因為他意識到在那個歷史時刻，與美國建立關系對于確保巴西的穩定和發展至關重要。“非書面盟友關系”一詞是由美國歷史學家布拉德福德·伯恩斯（Bradford Burns）創造的，用來描述19世紀和20世紀初巴西和美國之間的默契關系，這種關系建立在穩定和經濟發展的共同利益基礎之上，當時英國仍是世界上的主導性大國，也是巴西的主要貿易伙伴。

同樣，盡管戈圖里奧·巴爾加斯（Getúlio Vargas）承認自己從年輕時起就認同進步理想，但他在第二次世界大戰期間，并沒有拒絕與納粹德國和法西斯政權建立一定程度的臨時性關系，這樣可以讓巴西獲得更好的條件，以便讓美國重新武裝巴西軍隊并在巴西建立一座先進的鋼鐵廠。巴西歷史學家格爾森·莫拉（Gerson Moura）將二戰期間巴西在美國和德國之間采取周旋政策的時期稱為“務實的等距離交往”。巴西最終與盟國一起參戰，積極參與反法西斯戰爭。然而，巴西并不是自動這樣做的，也不是出于其統治者的意識形態偏好。在此之前，巴西與美國就重新武裝巴西部隊，協助在里約熱內盧的Volta Redonda建造一座先進的鋼鐵廠，以及在其他與巴西國家利益有關的重要問題進行了詳細的談判。

即使是在1964年至1985年期間的軍事獨裁時期，當巴西與華盛頓的激進反共政府建立牢固聯盟時，巴西政府也沒忘記對與美國簽署雙邊軍事協定進行駁斥，并且巴西還是世界上第一個對具有社會主義傾向的安哥拉人民解放運動（MPLA）政府給予承認的國家。

所有這些歷史的共同之處在于，巴西的外交政策與執政聯盟的意識形態偏好無關，巴西僅關注客觀經濟利益和自身在世界上的政治地位。這就是巴西看待國際問題時所采取的基本框架。

關于加入中國“一帶一路”倡議的全國性討論，正在這一框架內展開。在國內，巴西政府不可避免地要考慮來自產業部門的壓力，警惕潛在的市場損失；它還要應對來自保守派人士的批評，這些人對中國“一帶一路”倡議的態度與美國是完全一致的；此外巴西政府還要對加入“一帶一路”倡議可以給國民經濟帶來的收益、為巴西人民創造的福利以及對推動巴西的經濟和工業重建帶來的好處進行計算。

從國際角度來說，加入“一帶一路”倡議與巴西政府在國際體系快速轉型、政治矛盾加劇的背景下所采取的政策是不無關聯的；巴西致力于在拉美地區和全世界取得自己的地位；巴西將在更加廣泛的“一帶一路”發展和建設中發揮自己的作用，尤其是鞏固自身在南美洲以及整個拉美地區的影響。

近幾十年來，巴西和中國在建立一個更加民主和多極化的國際秩序方面步調越來越趨向一致。巴中地球資源衛星（CBERS）等雙邊合作項目的成功，以及“金磚+”等多邊合作機制建設的推進，為巴西加入“一帶一路”倡議提供了有利條件。

“一帶一路”倡議對國際秩序的未來具有十分重要的影響力，為了參與這一倡議，考慮到巴西在加入這一的倡議時所尋求獲得的突出地位，有必要闡明加入其中所需涉及的諸多細節。毫無疑問，中國的經濟和社會發展成就是一盞明燈，照亮了所有那些夢想建立一個新的全球秩序的人，這個新秩序將埋葬那些標志著“帝國主義”時代的具有不對稱實力的不公正的霸權，列寧正確地把他們稱之為“資本主義發展的高級階段”。對巴西和巴西人民來說，加入“一帶一路”倡議并繼續致力于建設一個新的時代，這不僅是必要的，而且將是一個十分重要的選擇。

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