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【文/觀察者網專欄作者 田飛龍】

李家超任內首次述職獲得中央全面肯定，習近平主席稱贊其展現出“愛國者治港”新氣象。在履職半年多時間里，李家超首份施政報告展現以結果為目標的新管治哲學，著力打造賢能有為的政府形象與能力體系，積極回應習近平主席七一香港講話提出的“四點希望”。

針對黎智英辯護權案引發的香港國安法司法偏差與法律漏洞，李家超即時向中央政府提交專門報告并提議釋法，顯示出行政主導的能動性及“愛國者治港”的忠誠有為風格。針對修例風波與疫情肆虐引發的香港國際地位與優勢的波動，李家超積極展開國際化聯絡互動，在國際社會宣介香港營商環境與香港發展機遇。這些是2022年新選制下呈現的“愛國者治港”的新氣象，也是香港民主法治體系的新秩序。

12月23日，國家主席習近平在中南海會見來京述職的香港特別行政區行政長官李家超。新華社記者 燕雁 攝

新氣象來自于新選制的制度優勢及中央對“一國兩制”完整法理原則的追溯與踐行。新一屆特區政府體現了新選制的愛國與民主相結合的制度優勢。完善香港選舉制度，以“愛國者治港”為選舉原則和管治原則，香港特區政府告別了“忠誠赤字”，愛國愛港力量更加自信和完整地掌握香港管治權，更加真誠和精準地實施“一國兩制”方針政策，并與香港社會基礎之間進行有效溝通與互動整合。制度與管治的更新，將原本對立的愛國與民主結合起來，塑造了香港政治新生態和新氣象。

愛國者治港的賢能深化與管治哲學的結構調整是香港管治改良進展的具體路徑。習近平主席提到的“愛國者治港”新氣象，是香港管治完成忠誠度的底線建構之后，進一步展現出來的賢能化的自我塑造與調整，對標國家主體戰略，聚焦香港深層次矛盾問題，綜合回應和解決香港安全與發展相協調的難題，取得了初步成效。

李家超提出以結果為目標的管治哲學，追求打造適應香港新形勢與新發展要求的有為政府，并在首份施政報告中予以落實。新選制及中央對“一國兩制”長期堅持的政治再承諾，塑造了中央與特區政府之間更加緊密的互動關系和信任關系，香港特區政府更加積極主動學習和轉化中央大政方針，包括對二十大精神的學習與貫徹，這可以確保香港在“一國兩制”軌道上行穩致遠。

“愛國者治港”的順利展開，與新時代的整體進程及其制度邏輯是緊密呼應的。新時代的主題是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，這是“一國”內涵與目標的時代化及其深化，必然對“兩制”及香港制度與發展帶來更高期待和要求。國家主體戰略對香港有具體角色規范的設定，對香港承擔的聯系內地與世界市場的具體功能進行了序列化和強化，為香港發展提供了新的綱領指導。粵港澳大灣區規劃成為香港融入發展的戰略承載和具體路徑，十四五規劃提出的“八大中心”目標成為香港固有優勢和新發展優勢的權威整合體系，百年大變局下中國所處的全球合作與涉外斗爭的戰略態勢，決定了香港更加凸顯的橋梁紐帶作用。

整體來看，2022年是香港“一國兩制”認同深化與轉型發展的關鍵年份。

其一，從“五十年不變”到“長期堅持”，中央的政治頂層設計與表達為香港帶來前所未有的信心和穩定性，也為國際社會信任和投資香港帶來利好信號。

其二，香港安全法治進一步鞏固。香港國安法繼續深化實施，國安判例法逐步積累，國安法治教育穩步推行，香港本地維護國家安全的法律檢討和修訂有所進展，國安法釋法動議進一步釋放中央在維護國家安全層面的法治決心和責任感。安全法治的制度鞏固，為香港新發展提供穩定的規范保障，并對香港營商環境的優化起到支撐作用。

其三，疫情防控因地制宜，內外通關有序實現。香港的現代化本質是全球連通性，香港防疫路線在“一國兩制”下走出了一條適合自身的道路，統籌實現了疫情防控與經濟民生可持續性的平衡，并在中央支持下優先與海外通關，積極與內地通關。全面通關的有序實現，彰顯了香港本質與活力的回歸，也體現出中央對香港自治的尊重和支持。

其四，融入式發展的政策驅動與深化。2022年，中央在已推出的“橫琴方案”、“前海方案”的基礎上進一步提出了“南沙方案”，聚焦推動香港融入國家發展大局及創新科技的政策突破，為香港發展帶來新動能。

其五，全球化內涵與功能的進一步增強。香港是國際化大都市，中央和香港特區政府對此深有共識并傾向于增強香港國際地位。香港在疫情受控條件下積極舉辦國際活動，宣介香港優勢，組團出訪深化香港對外經貿網絡，中央支持國際調解院落戶香港，提升香港在全球治理中的地位與角色。香港的全球化內涵出現了連通西方及對接“一帶一路”的新的發展與深化。

其六，習近平主席七一香港講話及二十大報告港澳專章，對“一國兩制”與香港地位提供最為權威的判斷、保障和指引。

眾多香港社團和市民舉行活動，支持完善香港選舉制度，落實“愛國者治港”。（圖片來源：中新社）

回顧近些年香港由亂及治、由治及興的轉型過程，“一國兩制”的政治智慧與制度活力得到了更好理解與發揮。2019年修例風波以來，中央和香港特區共同努力推動香港治理和發展的制度檢討和政策優化，其中“由亂到治”體現了穩定性邏輯，香港國安法與新選舉制度起到關鍵作用，而“由治及興”體現了發展性邏輯，粵港澳大灣區發展規劃及國家十四五規劃起到引領作用。

香港的新發展是雙重內涵與豐富完整的譜系，一方面是融入國家發展大局，在國家的主體經濟戰略中積極參與和轉化自身優勢，為國家發展作出獨特貢獻，為自身發展開辟增長點與新空間，而另一方面則是進一步探索和擴大香港的國際聯系，做連接內地與世界市場的獨特橋梁紐帶。

香港是國際化大都市，面臨百年大變局下的機遇和挑戰，既不能固步自封于依賴西方的傳統聯系及產業基礎，也不能簡單朝著“內地城市化”方向演變，而是維持“一國兩制”下的戰略與制度杠桿角色實現最佳發展。

路線確定之后，人才是關鍵。“一國兩制”是香港發展的最大制度優勢，而人才政策成為支撐發展體系的重要因素。香港需要優化人才政策體系，加強政策引導和資源投入，提升人才培養和支持的過程思維和長期支持的戰略設計，并注意激發和引導青年人的創業及創新活力。

展望2023及香港未來前景，筆者以為：香港的未來取決于民族復興的結構性進展和中國走向世界的穩定性成效。香港必須將自身命運和發展牢固錨定在國家民族的根本利益上，才能更好發揮“一國兩制”制度效能及用好中央支持香港發展的各種政策優惠。香港的未來會是安全與發展相協調的高質量發展，對中國與世界體系的溝通互動起到更加深化及建設性的作用，并為自身全球化內涵的深化開辟新境界，書寫新篇章。

香港的未來客觀上還將面臨百年大變局帶來的矛盾斗爭及風險挑戰，內部的安全風險及本土勢力的間隙性挑戰不容忽視，香港國安法與新選制的本地認同仍需深化，而來自外部的干預、制裁和長臂管轄更是具有嚴重威脅性，需要香港與中央共同采取反制行動維護合法權益。

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