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【文/觀察者網專欄作者 王勝】

日前，國務院出臺《關于創新政府配置資源方式的指導意見》，其中明確提到“支持各地區在房地產稅、養老和醫療保障等方面探索創新”，一些地方政府報告也表明今年工作目標之一就是穩控房價。房地產稅通過增加個人持有房屋的成本的方式，對市場的供求關系影響有多大？

房地產稅的前世今生

要回答這個問題，第一個要搞清楚什么是房地產稅，不然分析再多都是空中樓閣。

為什么這么說，因為我發現很多媒體都搞不清楚，房地產稅到底是什么。比如有報道：

然后仔細一看報道其實是講這個：

看到了么？這個不是“房地產稅”，是“房產稅”。

中間差了一個字：“地”。

房產稅是什么？

1986年國務院正式發布的《中華人民共和國房產稅暫行條例》中，房產稅指的是是以房屋為征稅對象，向房屋產權所有人征收的一種財產稅。

在2011年之前，這種房產稅對個人所有的非營業用房產一直免稅，直到2011年，上海和重慶同時出臺《對部分個人住房征收房產稅試點的暫行辦法》，在此辦法的基礎上，對于個人住房才開始有條件的正式征稅。

你一定發現了，房產稅其實只針對房屋，跟“地”沒關系。這是一個老東西，不是新玩意兒。接下來的文字，都是指個人住宅了，這個跟大家生活相關，才是大家想了解的部分。

那么“房地產稅”又是什么？

非常神奇的是，現在中國，還沒有房地產稅。你看看，媒體報道了那么多、炒的那么火熱一個概念，實際上還是一個不存在的東西。

但是這個東西啊，可能馬上就要有了。你一定意識到了，跟房產稅不同，“房地產稅”一定是涉及到“土地”的。什么問題一涉及到土地，馬上就復雜了，咱們今天就多花點時間來講一下這個問題的前世今生。

我們先回答一個簡單的問題：中華人民共和國土地歸誰所有？很多人，包括我自己，第一反應都是歸國家所有。這個回答不能說錯，但事情并不是這么簡單。

其實，依照中華人民共和國的法律，從1949年10月1日到1981年，中國城市都還存在土地私有制。但是發生了各種事件之后，到1982年，中國正式宣布城市土地國有化。那一年全國人大通過修訂的憲法，第10條的第一句，就是“城市的土地屬于國家所有”。

這之后才有我們現在普遍的一個觀點：城市土地的所有權是屬于國家，如果土地是資產，那么這個資產就這么一個所有者，國家。這短短11個字對中國產生了很大影響。當時的具體情況就不展開了，反正都過去這么久了，那時候咱們很多人還沒出生呢。

然后，時間來到了1987、1988年。中國1987年實施了《土地管理法》，1988年修改了憲法。這兩步主要是搞了個什么事情呢，就是搞了一個“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”。

通俗的說，當時國家搞改革開放，搞城市建設，但是沒錢。這時候人們突然意識到，土地是有價值的，既然所有權不能賣錢，那么我們就在使用權上想想辦法。國家把土地使用權和所有權分離，是當時一個很大的改革，相當于把國家的資產，土地，給利用了起來，給國家帶來了資金，給改革開放做出了貢獻。

然后，問題又來了。既然把土地使用權轉讓給別人用了，那么別人可以用多長時間啊？國家要給大家一個定心丸。于是到了1990年，國家就說了，住宅土地使用權，70年。

這個70年就是導致一切問題的根源。具體當時怎么個情況，這里就不說了。但是提出住宅70年，我估計當時的想法無非就是考慮人口壽命、房屋使用壽命、群眾改善住房的需求等等， 70年夠了。

1990年到現在，也還不到30年。要是從全面房改的1998年算起，到今天也還不到20年。誰都沒想到中國變化這么快。房價越來越高，買房壓力越來越大。而人們砸鍋賣鐵湊齊了錢，買了房，卻發現拿到手的兩個證書：

2015年之后是一個證書了：

上面居然說國有土地使用權只有70年？

現在這個房價，不夸張地說，需要兩代人才能搞得定。上一代人的積蓄拿來付了首付，這一代人再工作30年還貸款。

然后你告訴我只有70年使用權？Excuse me？所以70年這個政策，過去有段時間可是被噴的不輕。

即使2007年我們有了《物權法》，關于這個問題也是模模糊糊，僅僅明確了“住宅建設用地使用期限屆滿的，自動續期。”這條本質上是舍棄了70年這個說法，但是具體怎么個“自動續期”，沒人知道。

我們就這么摸著石頭過河，然后看著房價從3千塊變成了3萬塊。