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【中國城鎮(zhèn)化一直都是輿論關(guān)注的重要議題。2018年初，國務(wù)院批復(fù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》，明確上海建設(shè)卓越全球城市的戰(zhàn)略定位。

經(jīng)濟全球化造就跨國公司，跨國公司在全球生產(chǎn)布局，出現(xiàn)大量產(chǎn)業(yè)內(nèi)和企業(yè)內(nèi)貿(mào)易，這有別于過去的國家間貿(mào)易，真正內(nèi)在關(guān)系是城市與城市之間大量的經(jīng)濟聯(lián)系。全球城市就此應(yīng)運而生。

中國隨著改革開放、特別是加入WTO后，主動融入全球化，這與全球城市作為經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物高度吻合。同時，在實現(xiàn)中國崛起和中華民族偉大復(fù)興的過程中，必然需要有一些城市來充當(dāng)全球城市、擔(dān)任全球資源配置的角色。

事實上，這一概念從正式提出至今近三十年，被中國學(xué)者引薦到國內(nèi)也已十幾年，但在學(xué)術(shù)研究、政策語境、通俗傳播等方面，仍存在著失衡。因此觀察者網(wǎng)采訪了上海經(jīng)濟學(xué)會會長、上海全球城市研究院院長周振華，厘清全球城市是什么、有什么不同、未來走向何處。】

觀察者網(wǎng)：去年4月，您做了一場關(guān)于上海與全球城市的演講，邀請了“全球城市”的提出者、美國哥倫比亞大學(xué)社會學(xué)系終身教授薩斯基婭·薩森女士。您是薩森女士《全球城市》一書的中文版譯者，早在2005年引進出版，所以首先請教周老師，您最早是如何接觸并開始研究“全球城市”，并基于什么想法在國內(nèi)提出？

周振華：大概上世紀(jì)90年代末，我們就開始研究城市問題。當(dāng)時上海社科院組織了幾次國際研討會，其中一次把薩森教授請來了，因為她最早提出了全球城市這個概念。討論過程中，我感覺在經(jīng)濟全球化的大背景下，城市研究有了新的特定含義，有些城市順應(yīng)經(jīng)濟全球化要求，逐步具備全球資源配置功能，當(dāng)時就對這個問題產(chǎn)生興趣。

從上海城市發(fā)展歷史來看，曾經(jīng)是遠東經(jīng)濟中心、商貿(mào)中心、金融中心，改革開放后又從工商城市轉(zhuǎn)向經(jīng)濟中心城市，在邁向21世紀(jì)的過程中，又提出進入新世紀(jì)上海要建設(shè)“四個中心” 和現(xiàn)代化國際大都市。既然上海未來是這樣的發(fā)展軌跡和趨勢，那么與全球城市非常貼切，上海更進一步的發(fā)展，就要往全球城市這個方向走。（觀察者網(wǎng)注：“四個中心”，即國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心。）

圖片來自解放日報

切入點是，隨著中國改革開放、特別是加入WTO，中國主動融入經(jīng)濟全球化，這和全球城市作為經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物是高度吻合的。同時，這也是實現(xiàn)中國崛起和中華民族偉大復(fù)興的一條必由之路。因為在中國崛起的過程中，肯定要有一些城市來充當(dāng)全球城市、擔(dān)任全球資源配置的角色。也就是說，它一方面是經(jīng)濟全球化的趨勢下的產(chǎn)物，另一方面這是上海在中國崛起過程中必須扮演的戰(zhàn)略角色。

有了這個意識后，就開始著手研究全球城市，并將薩森的《全球城市》翻譯成中文，我們現(xiàn)在還在翻譯她的另一本專著《世界經(jīng)濟中的城市》，里面提到了全球城市出現(xiàn)的新變化。翻譯時也更加覺得全球城市特別適合上海未來的發(fā)展定位。

不過，在研究過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。因為目前全球城市研究還是以西方學(xué)者為主，第一，他們大多以西方發(fā)達國家的一些城市為藍本進行分析；第二，他們描述的全球城市，或者說關(guān)于全球城市的理論化工作基本上是對一些已經(jīng)成為全球城市的案例進行特征描述、內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析、全球連通特點等，但對我們而言，這個理論的支撐性好像就不太夠。因為中國是發(fā)展中國家，上海是正在興起、未來朝著這個方向發(fā)展的城市，但還不是一個完全成熟的全球城市。

所以需要把這一理論與中國實際情況相結(jié)合。全球城市形成的路徑肯定存在著差異，因為面臨的背景不同。同樣是經(jīng)濟全球化，西方全球城市是在早期經(jīng)濟全球化背景下崛起的，而我們現(xiàn)在正處于經(jīng)濟全球化的深化進程中。此外，全球城市所在國的情況也不一樣，就中國來看，不管是經(jīng)濟發(fā)展階段還是區(qū)域發(fā)展大格局，和西方國家不太一樣。所以，發(fā)展中國家的全球城市，可能是一種什么樣的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，都促使我深入思考。

2007年，我出版了《崛起中的全球城市》，專門講述中國模式下全球城市崛起的路徑依賴有何特殊性，也讓我對上海未來邁向全球城市的定位更加清晰。特別是2012年以后，從戰(zhàn)略研究角度出發(fā)，上海提出到2020年基本建成四個中心和現(xiàn)代化國際大都市，那到2050年呢？未來30年上海怎么發(fā)展怎么定位，這是當(dāng)時就已經(jīng)考慮的一個問題。

正好我那時在上海市政府發(fā)展研究中心工作，就給領(lǐng)導(dǎo)提建議，應(yīng)該開展面向未來30年上海發(fā)展戰(zhàn)略研究。市領(lǐng)導(dǎo)覺得這個問題確實很重要，關(guān)系到上海今后發(fā)展目標(biāo)和路徑，于是就在全市展開一場討論。

在討論過程中，有一點是我事先沒有想到的，很多人、特別是學(xué)者，對全球城市沒有太大排斥，認(rèn)為上海未來發(fā)展和全球城市目標(biāo)定位比較符合，并提了一些不同的觀點和意見。中國崛起，總要有幾個城市來充當(dāng)這個角色，比較分析后發(fā)現(xiàn)上海應(yīng)該是既有歷史底蘊也有現(xiàn)實基礎(chǔ)。

首先國際化大都市的現(xiàn)實基礎(chǔ)比較好，其次從上世紀(jì)初以來到改革開放，一直處在開放前沿，也更有條件來充當(dāng)這一戰(zhàn)略角色。最后，上海市在制定2017-2035年城市總體規(guī)劃中，把“建設(shè)卓越的全球城市”這個目標(biāo)寫了進去，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

但另一方面的問題是，盡管學(xué)者、學(xué)界對全球城市的認(rèn)識比較清楚，但政界、企業(yè)界及一般公眾，可能就心存疑慮：全球城市與一直在說的“國際大都市”到底有什么區(qū)別。我們在研究上海邁向21世紀(jì)要建設(shè)四個中心和國際化大都市時，眼光已經(jīng)面向全球、面向未來，但那時我們國家剛剛大規(guī)模融入經(jīng)濟全球化，所以當(dāng)時考慮上海的定位更多是著重城市的集散功能，不管是貿(mào)易中心、金融中心還是航運中心，著眼點都是如何使上海這個城市有更大的集聚和擴散功能，更注重各種要素的流通。

但全球城市的特質(zhì)是全球資源配置功能，不僅僅是樞紐的概念；全球資源配置除了要成為樞紐通道以外，還要有相應(yīng)的資源配置能力而不只是資源要素的集散。相較于城市集聚，其擴散是不對稱的，大量東西進來后就在上海沉淀下來，或者轉(zhuǎn)化為投資、財富，真正流出或?qū)χ苓呌幸绯鲂?yīng)的非常少，這與全球資源配置所要求的要素大規(guī)模流入流出不相符。

全球城市強調(diào)全球資源配置功能，首先要具備“四梁八柱”，即要有大量全球功能性的機構(gòu)/企業(yè)，比如跨國公司的地區(qū)總部，全球服務(wù)公司，國際投資機構(gòu)，研發(fā)中心等。這些機構(gòu)不是為上海服務(wù)的，也不只是做上海、長三角或中國業(yè)務(wù)，而是全球業(yè)務(wù)。

第二，需要能開展全球業(yè)務(wù)的大平臺。除了流通平臺，像港口、機場、公路、鐵路等交通設(shè)施，還要有各種資源配置的平臺，如資金配置平臺，就是金融市場，再如人才配置平臺，進行知識信息的交流配置。否則，全球功能性機構(gòu)，不會在這里集聚，因為沒法開展全球業(yè)務(wù)。

第三，要有大規(guī)模流量，人流、物流、商流、信息流、資金流等在這里大進大出。不過，需要注意的是，這不是黑洞，吸進去就沉淀下來，而是有進有出。在大進大出的流動過程中進行配置，而且也不是在上海這個地點進行配置，很多情況下是離岸配置：在這里接了訂單，生產(chǎn)制造交給其他地方，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也不用再回來，而是直接運到其他國家或使用者手里。這種形式的全球配置并非要求最終配置終點必須到上海，但是配置機構(gòu)、配置交易契約都是在這里發(fā)出。

第四，充滿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，想要進行全球業(yè)務(wù)，沒有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，沒有新模式，沒有新鮮血液，那配置效率肯定很低。

第五，要實行全球村標(biāo)準(zhǔn)，按照國際通行觀點乃至更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，還有開展全球業(yè)務(wù)的語境。雖然我們講中國特色，但講特色的同時也要能夠和別人對話、做生意，所以要有全球商業(yè)的語境和語言環(huán)境。

上述提到的全球城市所需的要件，和過去所講的國際化大都市的含義不太一樣。國際大都市的概念在很早以前、甚至工業(yè)革命前就已經(jīng)出現(xiàn)，比如大航海時代就有一些城市成為商業(yè)和貿(mào)易集聚地，但它不是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物。

傳統(tǒng)上講國際貿(mào)易，指的是國與國之間的貿(mào)易關(guān)系。但經(jīng)濟全球化出現(xiàn)了一個重大變化，是跨國公司。跨國公司在全球生產(chǎn)布局后，就出現(xiàn)很多產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和企業(yè)內(nèi)貿(mào)易，這己不是傳統(tǒng)的國家與國家間的貿(mào)易問題，就好像現(xiàn)在中美貿(mào)易戰(zhàn)變成兩個國家之間的貿(mào)易摩擦，但其實很多是美國公司或其他國家跨國公司的某一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)從中國出口到其它地方或中間產(chǎn)品進口到中國，這是內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈上的貿(mào)易行為，并不是真正的國家與國家的貿(mào)易。

這就出現(xiàn)了新情況：當(dāng)以國家與國家之間的貿(mào)易為主時，國家主權(quán)就非常突出重要，它的主體是國家，空間是一個國家的疆土。但是，跨國公司的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和企業(yè)內(nèi)貿(mào)易，其主體不是國家而是跨國公司，空間載體也不是一個國家的疆土，而是具體的城市；它的地區(qū)總部機構(gòu)設(shè)在一個個城市里面，真正發(fā)生的內(nèi)在關(guān)系是城市與城市之間大量的經(jīng)濟聯(lián)系。

這樣一來，城市的功能地位便越來越凸顯，因為跨國公司越強，城市的功能地位越大。而且跨國公司總部一定是集聚在少數(shù)城市，總部具有控制、指揮、命令、管理、協(xié)調(diào)等重要功能，因為價值鏈的最高兩端都集中在總部。這些城市就和一般城市區(qū)別開來了，也就是具備全球資源配置功能。

跟隨制造業(yè)跨國公司走向世界的是大型服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)。而且生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的全球布局比制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的全球布局還要廣泛，還要更明顯地集聚在城市。工廠不一定設(shè)在城市，可以在郊區(qū)或小城市，但服務(wù)業(yè)的機構(gòu)設(shè)置一定是在大城市，會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司、廣告公司都是如此，所以服務(wù)業(yè)又配合制造業(yè)形成更廣泛的城市聯(lián)系，同時也是高度集聚在主要城市。

生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)價值鏈有協(xié)調(diào)管理作用，制造業(yè)跨國公司將一些服務(wù)外包給它們，比如財務(wù)管理、人力資源培訓(xùn)、市場調(diào)查、產(chǎn)品推銷等，所以兩者結(jié)合起來并集聚在城市中，就使得這個城市具有全球資源配置的特殊功能。相較于過去我們講得國際大都市，這是一個更新的概念。