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觀察者網：您談到十四五規劃是大戰略文本，它是如何設計出來的呢？

鄢一龍：五年規劃的方法論是典型的中國大戰略設計方法論。它體現了高、全、精、深、實的特點。它由戰略分析、戰略思路、戰略目標、戰略布局、重大任務、重大工程與項目，這一系列環環相扣的戰略設計構成。戰略分析是回答是什么的問題，其他部分都是從不同層面從抽象到具體，從戰略到戰術回答怎么做的問題。

規劃的戰略設計遵循四個導向：

第一是目標導向。就是目標牽引，圍繞著如何實現遠期與中期目標實現設計任務、項目與政策；

第二是問題導向。就是針對現實的問題，尋求解決方案；

第三是未來導向。面向未來，為占據未來發展的先機，進行前瞻性布局，這一點在現在這么個“非線性變化”的時代尤為重要；

第四是結果導向。就是指標、項目、政策、改革等措施需要能夠務實管用，能夠進行結果評價，確保取得切實成效。

觀察者網：“十四五”規劃戰略分析情況如何，得出了哪些判斷？

鄢一龍：“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時”。規劃的戰略分析是從歷史縱深（過去-現在-未來）、全球視野（國際-國內）、全局思維（整體-局部）的時空框架進行思考的。

“十四五”規劃從時間維度上是在一個長遠的歷史縱深中進行分析，需要對全面建成小康情況進行全面總結，對“十三五”規劃完成情況進行評估，對“十四五”時期的發展趨勢進行分析，并對2035遠景進行展望。

從全球視野上，“十四五”規劃需要分析國際局勢、國內局勢，并分析兩個大局的相互作用。

從全局思維上，我們需要加強規劃的系統性，能夠站在全局的角度，加強戰略子集之間相互配合、相互支撐，對國家的發展做出頂層設計。

基于戰略分析決策者提出了“十四五”若干基本問題的判斷——

1、“十四五”的基本歷史方位是百年復興戰略全局遭遇百年未有之大變局。

2、“十四五”階段特征就是進入新的發展階段。當前我國進入了高質量發展時期，人均GDP跨越1萬美元，將邁向高收入階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。

3、對發展進行了問題診斷，對存在的問題進行了分析。

4、提出了我國仍然處于戰略機遇期的判斷，同時機遇和挑戰都已經發生了重大的變化。

觀察者網：如何理解“十四五”規劃《建議》的戰略思路？

鄢一龍：“十四五”規劃是未來五年中國發展藍圖，我們要做一篇“十四五”時期寫在中國大地上一篇關于發展的大文章，戰略思路就是這篇文章的靈魂與骨架。發展主題就是文章的題眼，主題是高質量發展。不但經濟發展進入高質量發展階段，社會、生態、文化都進入高質量發展階段，由規模擴張的發展模式全面轉向更加注重質量、效率、效益的發展。

這篇大文章的主要線索有四條：第一，在供給側，將深化供給側結構性改革作為發展主線；第二，在需求側，將擴大內需作為發展的戰略基點；第三，貫徹六大發展理念，本次除了繼續強調將貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念之外，同時要求把安全發展貫徹到發展各領域和全過程；第四，將科技自立自強作為發展的戰略支撐，將創新放在發展的核心地位上。

觀察者網：“十四五”時期國際環境帶來什么挑戰？如何應對？

鄢一龍：國際環境最突出的是全球資本主義體系的大變局，全球資本主義體系正處在一個關鍵的轉折點上。

二戰以來全球資本主義體系一體化過程斷裂，階級沖突、種族沖突、意識形態沖突、政治沖突開始凸顯，全球化持續上升的趨勢出現逆轉，自由主義全球秩序陷入空前困境。全球東西力量對比明顯轉變，國際格局深度調整。百年未遇的新冠疫情加速了百年未有之大變局，大大壓縮了歷史進程。疫情極大沖擊了世界經濟的發展，西方發達國家經濟普遍都出現了低增長率、高負債率、低利率，國際環境高度不確定、不穩定性。

面對著這種大變局，中國要在變局中開出新局，推進構建雙循環體制，在更高水平上統籌國內國際兩個大局，統籌獨立自主與對外開放。構建內循環為主的體制，是利用我們產業基礎實力雄厚、產業鏈條完整、戰略回旋空間大、超大市場規模的特點，暢通生產、分配、流通、消費等經濟運行的各個環節，推動實現內部自我循環，實際上要扛住外部壓力，建立起一道防火墻，確保我們實現第二個百年目標的大局不受到外部環境變化的過大沖擊。

同時還要形成國際大循環新格局，擺脫過度依賴傳統國際大循環模式，推進新型國際大循環。構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，統籌兩個市場，以立足國內市場為主體，國內市場與國際市場相互促進；統籌兩個生產，優化提升國內產業鏈，國內國際產業鏈相互補充；統籌兩種創新，內源式創新為主體、立足于科技自強，同時繼續向世界學習，積極推進國際創新協作。