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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 包毅楠】

自2015年10月27日的“拉森”號事件以來，美國以維護“南海航行自由”為名頻繁派遣軍艦擅闖我國南海島礁鄰近海域，以挑戰(zhàn)我國南海的海洋權(quán)利主張。

根據(jù)中外學者統(tǒng)計，截至2024年12月，這種“闖島式”的“航行自由行動”已發(fā)生46次。在特朗普第一任總統(tǒng)任期內(nèi)，這種“航行自由行動”表現(xiàn)出“高頻次”“助力對華貿(mào)易戰(zhàn)”以及“顯著雙標”等特點。而隨著美國總統(tǒng)權(quán)力正式交接的日子逐漸臨近，特朗普是否會在未來四年的第二任期內(nèi)再度大幅提升所謂的南海“航行自由行動”，值得中國學界和軍政部門密切關(guān)注、研判。

美國針對我國南海的“航行自由行動”及其主要類型

美國的“航行自由”行動是其自1979年起設(shè)立的“航行自由計劃”的一部分，同外交抗議一樣，都是用來反對美國單方面識別的所謂其他國家的“過度海洋主張”。

雖然美國自上世紀90年代起就頻繁通過外交抗議形式反對它所認為的中國“過度海洋主張”，但采用軍艦“闖島式”的“航行自由行動”，且通過媒體炒作渲染，則要追溯到前總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政后期的2015年。此后，無論是特朗普或是拜登當局，都沿襲了這種做法。

美艦“闖島式”的“航行自由行動”，主要針對美國識別的以下三類涉及中國的 “過度海洋主張”：

第一類，是“軍艦在領(lǐng)海的無害通過須獲批準”。

依據(jù)1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第六條的規(guī)定，“外國軍用船舶進入中華人民共和國領(lǐng)海，須經(jīng)中華人民共和國政府批準。”中國在1996年5月15日批準加入《聯(lián)合國海洋法公約》（《公約》）時也聲明《公約》“有關(guān)領(lǐng)海內(nèi)無害通過的規(guī)定，不妨礙沿海國按其法律規(guī)章要求外國軍艦通過領(lǐng)海必須事先得到該國事先許可或通知該國的權(quán)利”。

美國政府歷來認為這一規(guī)定與《公約》中關(guān)于外國船舶在沿海國領(lǐng)海享有無害通過權(quán)的規(guī)定不符，將沿海國要求“事先許可”或“事先通知”的國內(nèi)立法視為“過度海洋主張”。

這一理由是近年來美國海軍歷次“闖島式”的“航行自由行動”中，挑戰(zhàn)我國海洋權(quán)利主張中頻次最高的。截至目前有記錄的46次行動中，該事項受到的挑戰(zhàn)高達35次。

第二類，是所謂“過度的直線基線”。

中國在1996年5月15日、2012年9月10日、2024年3月1日和2024年11月10日先后四次發(fā)布我國部分領(lǐng)海基線聲明，陸續(xù)公布我國沿海地區(qū)的部分遠海島嶼的領(lǐng)海基點和基線。

其中，西沙群島的領(lǐng)海基線是在1996年5月15日的聲明中公布的。而美國政府一直認為中國的西沙群島不具備劃設(shè)直線基線的資格，曾在1997年通過外交照會提出抗議。

近年來，美國軍艦多次擅闖我西沙群島內(nèi)水，或在西沙群島領(lǐng)海中進行“非無害”的活動（例如起降艦載機或舉行救生演習），以表示不承認我國西沙群島的直線基線。截至目前，該事項受到11次軍艦“闖島式”的“航行自由行動”挑戰(zhàn)。

第三類，是“低潮高地的（潛在）領(lǐng)海主張”。

美國政府認可2016年7月12日所謂“南海仲裁案”仲裁庭的最終裁決，而該裁決將包括美濟礁、仁愛礁、渚碧礁等島礁在內(nèi)的我國實際控制的地物裁定為低潮高地，無法產(chǎn)生領(lǐng)海。美國認為中國雖未公布南沙島礁地物的領(lǐng)海基線，但實踐中在這些地物的鄰近海域主張潛在的領(lǐng)海。

因此，在2016年7月12日后，美國軍艦曾數(shù)次進入美濟礁等被其視為低潮高地的島礁12海里之內(nèi)，且進行所謂“非無害”活動，如操演武器、投放潛航裝置、開展救生演習、停留、起降艦載機等。美方聲稱其軍艦是在行使公海航行自由的權(quán)利，以表明無視中國潛在主張的領(lǐng)海。截至目前，該事項受到8次美國軍艦“闖島式”的挑戰(zhàn)。

在南海海域開展所謂“航行自由行動”的美國海軍阿利·伯克級導彈驅(qū)逐艦“哈爾西”號（DDG-97）

特朗普第一任期內(nèi)美國針對我國南海的“航行自由行動”特點

雖然美國軍艦“闖島式”的“航行自由行動”從奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)就已開始，但在特朗普第一任期內(nèi)，這類行動同他的前任奧巴馬以及繼任的拜登任內(nèi)采取行動相比，具有顯著不同點。

首先，是次數(shù)和頻率均超高。特朗普第一任期內(nèi)，美國針對中國南海的軍艦“闖島式”的“航行自由行動”共計27次——2017年4次、2018年5次、2019年和2020年均為9次，幾乎是拜登任內(nèi)（15次）的兩倍。

除了行動總數(shù)多，其頻率也高，甚至發(fā)生了兩次在連續(xù)兩天內(nèi)在不同海域發(fā)生兩次“航行自由行動”的情況：2019年11月21日、11月22日分別擅闖南沙美濟礁鄰近海域和西沙群島領(lǐng)海；2020年4月28日、4月29日分別擅闖西沙群島領(lǐng)海和南沙群島南薰礁鄰近海域。

此外，還發(fā)生3次兩艘軍艦同時參與“航行自由行動”、4次單艘軍艦在同一天內(nèi)擅闖多個島礁鄰近海域的情況。而在奧巴馬還是拜登總統(tǒng)任內(nèi)的“航行自由行動”均未出現(xiàn)類似情況。