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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳洋】

當?shù)貢r間11月16日下午，國家主席習近平在美國舊金山與美國總統(tǒng)會晤后，又會見了日本首相岸田文雄，這一安排也讓外界多少感到有些意外。

在此之前，大家的關注點都在中美兩國元首會晤上，這一次日本政府則是在會晤前5小時才正式官宣，也從另一個側面反映了中日關系的復雜性。

岸田暫時能舒口氣了

此次在美國舊金山APEC會議期間舉行的中日領導人會晤是繼2022年11月泰國曼谷以來，兩國領導人時隔大約一年再次舉行。根據(jù)中方發(fā)布的新聞通稿來看，兩國領導人不僅就發(fā)展中日關系表達觀點態(tài)度，而且還達成了一定的共識成果，將為今后一段時期的中日關系奠定有利氛圍，助力雙邊關系健康發(fā)展。

對于當前內閣支持率不斷創(chuàng)下新低、執(zhí)政前景堪憂的日本首相岸田文雄來說，此次與中方領導人的會談至少能讓其長舒一口氣。自今年5月以來，岸田就頻頻利用國會施政演說、編輯會、國會答辯、多邊國際會議等各種場合，表達希望與中國領導人會晤的意愿。

而在此次舊金山APEC會議前夕，日本政府一邊“緊急”派高官訪華探詢中日領導人會晤的可能，一邊向日本媒體放風“日中兩國政府正協(xié)調首腦會談事宜”。

然而，相較于去年日本政府是提前3天官宣中日領導人將舉行會談，正如前文所說，這一次日本政府則是在會晤前5小時才正式官宣，可謂“驚心動魄”，說明有很大可能中日領導人在舊金山APEC會議期間不會舉行會晤。

對岸田來說，若無法在此次舊金山APEC會議期間舉行中日領導人會晤的話，那么不僅意味著其此次美國之行的意義將大打折扣，也意味著岸田短期內將無法與中國領導人進行面對面會談。但從最終的結果來看，岸田還是如愿以償?shù)嘏c中國領導人舉行了會談，完成了外交任務。

當?shù)貢r間11月16日下午，國家主席習近平在舊金山會見日本首相岸田文雄。新華社編輯 王曄 攝

核污染水問題暫時能向國民交待了

借由此次中日領導人會晤，岸田文雄在核污染水問題和日本水產(chǎn)品輸華問題上能有向國民交待的材料了。

今年8月，日本政府無視國內外輿論強烈反對，正式啟動核污染水排海，此后不久中國政府宣布全面暫停日本水產(chǎn)品進口。中國政府的做法是為了保護人民群眾生命健康，防范受到放射性污染的日本食品輸華，但對日本的影響則是巨大的，不僅直接導致漁業(yè)群體的利益受損，而且還間接影響日本旅游、餐飲等行業(yè)，令日本政府承受著不小的輿論壓力。

根據(jù)日本財務省此前發(fā)布的9月份初步貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，日本對中國大陸的魚類和海產(chǎn)品（包括罐頭和其他制成品）出口額僅為5868萬日元（約合287萬元人民幣），較去年同期下降99.3%。

正因如此，岸田一直希望向中國最高領導人闡明“處理水”的安全性、可靠性，進而要求中方立即取消暫停從日本進口水產(chǎn)品的措施。結合日本外務省發(fā)布的通稿，岸田在此次會晤期間確實提及了相關內容，這在某種程度上可以看作是對日本輿論的回應，當然岸田可能深知中國政府不會立即取消對日本水產(chǎn)品的進口限制，但至少向中方表達了立場訴求，也算是回應了國內輿論壓力。

值得注意的是，在此次中日領導人會晤期間，“雙方同意本著建設性態(tài)度，通過磋商談判找到解決福島核污染水排海問題的合適途徑”成為中日兩國輿論關注的焦點。從日本的角度理解，這意味著該國水產(chǎn)品重新輸華迎來“曙光”，而從中國的角度理解，筆者認為這反映出中方有意與日本尋求管控新問題的方法。

自2021年4月，日本政府決定將核污染水排放入海以來，中國政府的立場就是一貫的、明確的。中方之所以反對，不僅在于日本政府是在未窮盡其他方式的前提下，就不負責任地選擇了最省事省力省錢的向海洋傾倒，更在于日本政府、東電公司在處理核污染水過程中，存在的諸多不透明和數(shù)據(jù)造假，難以令人信服核污染水的安全可靠性。

日本核污染水排海是一個長達30年的漫長時間周期，但中日關系不能因核污染水排海這一新問題而止步不前，這最終損害的將是兩國和兩國人民的長遠利益。中日之間有很多基于歷史的老問題，也有一些基于現(xiàn)實衍生出的新問題，在妥善處理好老問題的同時，有效管控或避免新問題的產(chǎn)生，才能確保中日關系長遠發(fā)展。

因此，在此次中日領導人會晤期間，雙方同意就核污染水問題尋求合適途徑解決，至少表明中方有意與日本攜手努力管控新出現(xiàn)的問題、探尋解決新問題的方式方法，避免新問題發(fā)酵老問題，成為阻滯雙邊關系發(fā)展的絆腳石。

日本核污染水排海位置示意圖 來源：@CCTV國際時訊

中日再次確認“戰(zhàn)略互惠關系”

觀察最近幾年的中日關系，給筆者最深刻的兩點感觸，一個是兩國一些有影響力的友好人士年事已高、逐漸離場，而新鮮血液并沒有及時補充上，這無疑會對未來中日關系發(fā)展造成影響，特別是當雙邊關系緊張的時候。另一個是雙方更多地借助重要歷史事件節(jié)點來摸索改善關系，比如2022年是中日邦交正常化50周年、今年則是中日締結和平友好條約45周年，兩國政府和民間社會借助共同慶祝的方式來促進雙邊對話、走出低谷。

這樣的方式并非不好，但在某種程度上也限制了其他路徑對改善發(fā)展中日關系的意義和價值，要知道2024年、2025年中日之間可能沒有什么重要歷史事件節(jié)點，那么屆時雙邊關系若再度走低，又將靠什么來讓中日關系止跌企穩(wěn)呢？正因如此，筆者認為此次中日領導人會晤的一個重要成果，就是中日雙方重新確認全面推進戰(zhàn)略互惠關系的兩國關系定位。

構筑中日“戰(zhàn)略互惠關系”，最初是由安倍晉三在2006年首次出任首相時提出的。當時的背景是，首相小泉純一郎2001-2006年執(zhí)政期間，因多次參拜靖國神社，引發(fā)周邊國家強烈不滿，導致中日關系在小泉政府時期陷入“冰凍”狀態(tài)。

2006年9月，安倍第一次擔任首相后，在訪華期間提出“努力構筑基于共同戰(zhàn)略利益的互惠關系”，并受到中方的積極贊賞。2008年5月，時任國家主席胡錦濤訪日期間，與時任日本首相福田康夫共同簽署了《中日關于全面推進戰(zhàn)略互惠關系的聯(lián)合聲明》，構筑中日戰(zhàn)略互惠關系在兩國最高領導層達成共識。這份《聯(lián)合聲明》也與1972年《中日聯(lián)合聲明》、1978年《中日和平友好條約》和1998年《中日聯(lián)合宣言》一起構成了中日關系的四個基礎性政治文件。

中日確立戰(zhàn)略互惠關系，就是為了從更宏觀、更長遠的角度來看待和推動雙邊關系健康穩(wěn)定發(fā)展，也是為了跨越因兩國政治體制、社會文化以及發(fā)展階段不同所造成的觀念沖突與分歧對雙邊關系造成的影響。

但較為遺憾的是，中日戰(zhàn)略互惠關系此后被提及的頻率逐漸降低，按照《日本經(jīng)濟新聞》的說法，這次是“中日戰(zhàn)略互惠關系”時隔6年復活。

實際上，中日戰(zhàn)略互惠關系之所以逐漸從兩國領導人會談之中淡出，主要原因就在于日本政治家對中國發(fā)展抱有的復雜心態(tài)，在渴求分享中國發(fā)展紅利的同時，又擔心中國發(fā)展可能給日本帶來沖擊，尤其是在軍事安保方面。

基于此，日本政府便愈發(fā)傾向于采取“兩面下注”的政策，一邊以日美同盟為基軸，跟隨美國進行對華遏制和打壓，一邊卻又謀求推動中日經(jīng)貿領域的合作，也就是以“政經(jīng)分離”方式處理中日關系，強調“互惠”而淡化“戰(zhàn)略”。

然而，“戰(zhàn)略互惠關系”并不是低層次的封閉性經(jīng)濟互利關系，而是全面合作、實現(xiàn)互利共贏的高層次的開放性戰(zhàn)略關系，虛與委蛇地合作難以推動“戰(zhàn)略互惠關系”的深入，缺乏戰(zhàn)略共識的中日關系也難以行穩(wěn)致遠。現(xiàn)在，中日兩國領導人重新確認全面推進戰(zhàn)略互惠關系的兩國關系定位，不僅對過往兩國關系發(fā)展的成功經(jīng)驗的總結，更是對兩國關系未來發(fā)展的一種期許。

中國和日本作為戰(zhàn)略合作雙方，互信是基本要求，也是深化合作和實現(xiàn)互惠的先決條件。但當前中日之間最為缺乏的恰恰就是戰(zhàn)略互信，而如何將“戰(zhàn)略互惠關系”從字面落實到實踐之中，顯然是擺在今后中日兩國面前的共同課題，這不僅需要日本與中方相向而行，更需要日本政治家在推動中日戰(zhàn)略互惠關系過程的中的歷史責任、政治智慧和政治勇氣。

以日本政府2022年底修訂的《國家安全保障戰(zhàn)略》等3份文件為例，就明確將中國定位為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。考慮到《國家安全保障戰(zhàn)略》等3份文件是對日本外交、安保防務政策的中長期規(guī)劃綱要，那么日本政府如此定位中國，顯然是與中日戰(zhàn)略互惠關系相悖，一邊奢談中日戰(zhàn)略互惠，一邊卻又做損害中國戰(zhàn)略利益的勾當是不能被允許的。

因此，此次在舊金山APEC會議期間舉行的中日領導人會晤，確實為今后一段時期的中日關系發(fā)展奠定了積極有利氛圍，但這并不是全部，如何讓當前的有利氛圍持續(xù)、如何促進中日關系行穩(wěn)致遠，恐怕還需日本與中方一道，堅守四個政治文件中確立的各項承諾，各自堅持走和平發(fā)展的道路，彼此樹立客觀理性的認知，切實將“互為合作伙伴、互不構成威脅”這一政治共識體現(xiàn)到政策上，落實到行動中。

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