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聯(lián)合國人權(quán)理事會單邊強(qiáng)制措施對人權(quán)負(fù)面影響問題特別報告員杜晗5月6日至17日訪華，期間她走訪了北京、深圳、新疆等地，收集第一手資料，調(diào)查美國等西方國家實施單方面制裁對中國企業(yè)、民眾享有人權(quán)造成的不良影響。17日下午杜晗舉行新聞發(fā)布會，介紹此訪的初步調(diào)查成果，并明確表示，單邊制裁不得用作針對中國的外交政策工具和經(jīng)濟(jì)脅迫手段。

單邊制裁損害中國經(jīng)濟(jì)與百姓人權(quán)

為期12天的訪問，杜晗會見了中方的非政府組織、協(xié)會、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的相關(guān)人員，收集到許多關(guān)于單邊制裁對企業(yè)生產(chǎn)、民眾生活等社會經(jīng)濟(jì)造成不利影響的報告。其中新疆受到的影響尤為嚴(yán)重，在全球市場占很大比重的棉花、西紅柿等農(nóng)產(chǎn)品，以及光伏產(chǎn)業(yè)等，因制裁遭受多重沖擊。

在訪問中杜晗了解到，很多外國企業(yè)擔(dān)心他們與中國企業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)而遭受二級制裁，便停止了業(yè)務(wù)往來，這種過度遵守的問題，也使得中國企業(yè)的營業(yè)額大幅下降，同時損失了海外市場，尤其是美國和加拿大的市場。就新疆而言，由于與新疆有任何關(guān)聯(lián)，都面臨制裁和扣押以及隨之而來的“聲譽(yù)受損”的風(fēng)險，很多企業(yè)因為害怕制裁而在參與涉及新疆實體的供應(yīng)鏈時猶豫不決。

自2017年以來，美國對中國實施了單邊制裁，并實施出口管制、指認(rèn)公司官員并展開刑事調(diào)查。隨后，美國進(jìn)一步實施了與新疆和香港有關(guān)的制裁和限制措施，并將制裁對象擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、新技術(shù)和綠色技術(shù)、能源、金融等多個主要部門。

對人文交流與科學(xué)合作產(chǎn)生負(fù)面影響

杜晗指出，這些制裁除了損害中國的經(jīng)濟(jì)與民生外，還對人文交流與科學(xué)合作產(chǎn)生負(fù)面影響。

據(jù)中國學(xué)者反映，一些國家以國家安全為由，將中國多所著名大學(xué)和研究中心列入制裁名單，中國與外國機(jī)構(gòu)之間的交流項目、獎學(xué)金和聯(lián)合研究項目被中斷，中國學(xué)生和學(xué)者在求學(xué)或從事學(xué)術(shù)和專業(yè)工作時，因為他們的中國背景就喪失了很多機(jī)會，甚至在入境時，會被以國家安全為由拒絕入境或接受漫長的盤查。

針對中國、中國公司或個人的單方面制裁不符合國際法

杜晗指出，針對中國、中國公司或個人的單方面制裁不符合國際法，她舉例，美國以強(qiáng)迫勞動為由對新疆實施的制裁，嚴(yán)重破壞了訴諸司法的機(jī)會和國際法的基本原則。

她說，現(xiàn)在只要和新疆有任何關(guān)系，就會被指稱是跟“強(qiáng)迫勞動”相關(guān)。而被指稱的一方需要去舉證證明自己的清白。這完全是舉證責(zé)任倒置。按國際法，我們一般做“無罪推定”，即一個人是無罪的，直到他被證明有罪。現(xiàn)在美國則完全反過來，這就違反了國際法最基本的內(nèi)容。

取消和暫停所有未經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)而對中方實施的單方面制裁

杜晗指出，各國有采取措施保護(hù)各種安全的自由，也認(rèn)可各國在任何經(jīng)濟(jì)部門，包括高科技和新技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)展、獲得或保持相對優(yōu)勢的意圖，但這些都不能成為實施單方面制裁的法律依據(jù)。相反，所采取的任何單方面措施都應(yīng)首先符合國際法律義務(wù)。

她呼吁：“制裁方取消和暫停所有未經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)而對中國、中國公民和中國公司實施的單方面制裁。任何善意或保護(hù)國家外交、經(jīng)濟(jì)或技術(shù)利益的提法都不能作為單方面制裁的理由或依據(jù)，因為這違反國際法，并最終導(dǎo)致侵犯人權(quán)。”

她表示，歡迎中國通過其制定的反制裁和“阻斷”立法，并認(rèn)為這是為最大限度地減少過度遵守和保護(hù)中國實體和個人的權(quán)利而采取的進(jìn)一步措施。

杜晗認(rèn)為，對于單邊制裁的過度遵守，其危害不亞于制裁本身。在域外實施單邊制裁是非法的，她呼吁制裁國，應(yīng)有效解決其域內(nèi)企業(yè)和其他實體過度遵守制裁的問題，以減輕或完全消除任何不利的人道主義影響。