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新一輪財(cái)稅改革主要任務(wù)明確。

7月21日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革　推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）。其中在健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中，明確了深化財(cái)稅體制改革主要任務(wù)。深化財(cái)稅體制改革主要從預(yù)算制度、稅收制度、中央和地方財(cái)政關(guān)系等領(lǐng)域作出相應(yīng)改革部署。

預(yù)算制度改革方面

在預(yù)算制度改革方面，《決定》提出了七大主要任務(wù)：

健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。

完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。

強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政政策的宏觀指導(dǎo)。

加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理，強(qiáng)化事前功能評(píng)估。

深化零基預(yù)算改革。

統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度。

完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

稅收制度方面

在稅收制度方面，《決定》要求健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。主要任務(wù)有以下四個(gè)方面：

研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。

全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制。

健全直接稅體系，完善綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策，實(shí)行勞動(dòng)性所得統(tǒng)一征稅。

深化稅收征管改革。

央地財(cái)政關(guān)系方面

在央地財(cái)政關(guān)系方面，《決定》要求建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。具體來看改革主要任務(wù)有9項(xiàng)：

增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。

完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。

建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。

推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。

研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。

合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。

完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。

規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理。

適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。中央財(cái)政事權(quán)原則上通過中央本級(jí)安排支出，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所執(zhí)行所長(zhǎng)呂冰洋教授告訴第一財(cái)經(jīng)，三中全會(huì)關(guān)于財(cái)稅體制提出系統(tǒng)性改革方案，它涵蓋了預(yù)算、稅收制度、政府間財(cái)政關(guān)系、地方債管理這四方面重要內(nèi)容，信息量非常大。其中政府間財(cái)政關(guān)系或者說財(cái)政體制改革值得期待，而在財(cái)政體制中，健全地方稅系以保障地方財(cái)政收入、減少地方財(cái)政支出責(zé)任、減輕地方財(cái)政壓力的改革意圖比較明顯。

呂冰洋表示，在健全地方稅系的改革措施中，側(cè)重點(diǎn)有三個(gè)，分別是推進(jìn)消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)下移并下劃地方，優(yōu)化增值稅分享比例，改革和合并地方附加稅，這三方面改革均有增加地方財(cái)政收入作用，不過《決定》提出的改革是方向性的，地方稅系建設(shè)影響廣泛，具體改革設(shè)計(jì)仍需要慎重比較各種方案利弊并做出合理選擇。