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（觀察者網(wǎng)訊）當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月3日，在總統(tǒng)文在寅任期內(nèi)的最后一次國務(wù)會(huì)議上，韓國國務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)頒布旨在“分離檢方偵查權(quán)與起訴權(quán)”的兩大法案，維系74年的現(xiàn)行韓國刑事司法體系面臨大變革。

綜合韓聯(lián)社、《韓民族日報(bào)》等報(bào)道，3日上午，韓國國會(huì)召開全體會(huì)議，以164人贊成、3人反對、7人棄權(quán)通過了《刑事訴訟法》修正案。當(dāng)天下午，文在寅隨即召開國務(wù)會(huì)議，同時(shí)批準(zhǔn)頒布了《刑事訴訟法》修正案和上月30日通過的《檢察廳法》修正案。由此，有關(guān)法律頒布實(shí)施所需的行政程序畫上句號(hào)。

5月3日，韓國國會(huì)召開全體會(huì)議表決通過《刑事訴訟法》修正案。圖片來源：韓聯(lián)社

新通過的兩項(xiàng)法案大大削弱了有“最強(qiáng)權(quán)力中心”之稱的韓國檢察系統(tǒng)的權(quán)力。

原《檢察廳法》第4條中規(guī)定，檢方具有對“六大犯罪”——即“腐敗、經(jīng)濟(jì)、公職人員、選舉、軍工項(xiàng)目、大型事故等總統(tǒng)令規(guī)定的重大犯罪”的偵查權(quán)。修正案頒布后，檢方將被禁止直接偵辦“六大犯罪”中的四項(xiàng)，偵辦范圍只保留“經(jīng)濟(jì)和腐敗犯罪”。新法案還規(guī)定，其原有的偵查權(quán)將被移交警方，檢方將只具備起訴權(quán)，且檢察官不得對本人偵辦的案件提起公訴。

原《刑事訴訟法》第196條中規(guī)定，檢方具有“直接偵辦的權(quán)限”。修正案中廢除了該條，規(guī)定僅“在不損害同一性的范圍內(nèi)”允許檢方補(bǔ)充調(diào)查。此外，該修正案中還明文規(guī)定“禁止另案偵查”，即偵查機(jī)構(gòu)不得為偵辦在查案件而在無合理依據(jù)的情況下以不當(dāng)手法調(diào)查其他案件，同時(shí)新增“檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)行使對警察職務(wù)的偵查權(quán)”的內(nèi)容，以牽制和控制警權(quán)。

韓媒指出，這意味著，韓國將完全分離檢方的直接偵查權(quán)與公訴權(quán)，并“完全剝奪檢察偵查權(quán)”。據(jù)悉，兩項(xiàng)修正案設(shè)有4個(gè)月的寬限期。此外，考慮到6月舉行地方選舉，檢方的直接偵查啟動(dòng)權(quán)將維持到地方選舉公訴期滿的12月底。

文在寅3日在國務(wù)會(huì)議的閉門會(huì)議環(huán)節(jié)表示，權(quán)力機(jī)關(guān)改革是燭光政府（指通過舉行民主和平的燭光集會(huì)成功彈劾前任總統(tǒng)而出臺(tái)的政府，即文在寅政府）的重大使命和國民的夙愿，調(diào)整檢警偵查權(quán)和檢察機(jī)關(guān)改革符合時(shí)代潮流。

青瓦臺(tái)發(fā)言人樸炅美當(dāng)天發(fā)布書面簡報(bào)稱，文在寅稱現(xiàn)政府將“國民是政府的主人”作為施政首要目標(biāo)，推動(dòng)符合民主制衡原理的制度改革，確保權(quán)力機(jī)構(gòu)恪守本分，不被政治勢力利用。

文在寅指出，《檢察廳法》修正案和《刑事訴訟法》修正案將檢察機(jī)關(guān)的直接偵查范圍縮小到反腐和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并實(shí)現(xiàn)檢方的偵查與公訴分離，防止檢察官迫使嫌疑人對無關(guān)本案的另案進(jìn)行自白或陳述。

5月3日，在韓國總統(tǒng)府青瓦臺(tái)，文在寅（左二）宣布其任內(nèi)最后一次國務(wù)會(huì)議開始。圖片來源：韓聯(lián)社

從4月15日執(zhí)政黨共同民主黨宣布提交修正案，到如今利用多數(shù)席位推動(dòng)法案正式頒布，僅僅過去不到20天，此次“快刀斬亂麻”般的法案改革在韓國司法界、政界引起強(qiáng)烈震動(dòng)。其中最為轟動(dòng)的事件之一莫過于包括檢察總長金浯洙在內(nèi)的多名檢察官高層集體請辭抵制改革推進(jìn)，引發(fā)檢察機(jī)關(guān)權(quán)力真空危機(jī)。

長久以來，同時(shí)掌握偵查權(quán)和起訴權(quán)的韓國檢方，常常被詬病容易出現(xiàn)開展有目的性的偵查、故意妨礙起訴等濫用職權(quán)的情況。共同民主黨內(nèi)支持推進(jìn)法案的觀點(diǎn)認(rèn)為，法案能從根本上解決檢察機(jī)關(guān)制度設(shè)立74年來檢方濫用偵查權(quán)等問題。反對者則認(rèn)為，該修正案有違程序正義，且可能推遲及削弱偵查，疏于保護(hù)弱勢階層。首爾市長吳世勛（音）就曾批評改革法案是是“受害者遺棄法”和“犯罪分子庇護(hù)法”。《朝鮮日報(bào)》社論也稱，作為韓國刑事司法體系的主干，雖然此前檢察機(jī)關(guān)制度在調(diào)查中出現(xiàn)過很多問題，需要改善，但不能為了滅臭蟲就燒掉房子。

韓國民調(diào)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，共同民主黨迅速推進(jìn)改革的做法引發(fā)了部分韓國民眾的“倒戈”。韓國民調(diào)機(jī)構(gòu)“Media Tomato”3月14日公布的民調(diào)結(jié)果顯示，當(dāng)時(shí)有46.3%的人贊成修法取消檢方的偵查權(quán)，反對者為38.4%，另有15.3%的人沒有意見。但到了4月中下旬，韓國蓋洛普調(diào)查機(jī)構(gòu)對全國1000名18歲以上人士為對象實(shí)施的民調(diào)結(jié)果顯示，55%的人認(rèn)為“檢方應(yīng)保有對六大犯罪的偵察權(quán)”，而35%的人認(rèn)為“移權(quán)給警方比較好”。保守派媒體《朝鮮日報(bào)》和《TV朝鮮》5月3日最新發(fā)表的民調(diào)則顯示，首都圈選民對于修正案的反對率達(dá)到了60.4%，贊成率為34.1%。

保守派媒體還分析稱，兩項(xiàng)法案的推行影響了共同民主黨的支持率。根據(jù)《朝鮮日報(bào)》和《TV朝鮮》委托K-stat Research以首爾、仁川、京畿的2415名選民為對象進(jìn)行的民調(diào)結(jié)果，首都圈選民的政黨支持率中，國民力量黨的支持率為44.8%，比共同民主黨（36.9%）高出7.9個(gè)百分點(diǎn)。該機(jī)構(gòu)今年4月末發(fā)布的民調(diào)中，兩黨的支持率相差還不到2個(gè)百分點(diǎn)。

《韓民族日報(bào)》指出，兩項(xiàng)法案的落實(shí)仍是長路漫漫。報(bào)道稱，當(dāng)前共同民主黨依靠議席數(shù)優(yōu)勢快速完成了立法程序，下一步計(jì)劃在一年半內(nèi)組建擁有對其余兩項(xiàng)犯罪（經(jīng)濟(jì)腐敗）直接偵查權(quán)的“韓國版FBI”，即“重大犯罪調(diào)查廳”，完全剝奪檢方的直接偵查權(quán)。如果順利，檢察廳將喪失絕大部分偵查職能，成為只訴不查的“公訴廳”。為此，共同民主黨需組建“司法改革特別委員會(huì)”，相關(guān)決議案已于3日提交。國民力量黨對此則已明確表示不會(huì)參與該階段的推進(jìn)，預(yù)計(jì)民主黨推進(jìn)的檢察改革將是一條艱難的道路。

作為所謂“青瓦臺(tái)魔咒”的一部分，史上有多位韓國總統(tǒng)在卸任后因遭到檢方調(diào)查和偵查而獲罪入獄。檢察官出身的韓國候任總統(tǒng)尹錫悅就曾在2016年負(fù)責(zé)調(diào)查“親信干政門”期間，通過偵查權(quán)和起訴權(quán)將時(shí)任總統(tǒng)樸槿惠、親信崔順實(shí)和三星電子副會(huì)長李在镕等人一并送進(jìn)牢房，是掌握巨大權(quán)力的檢方的代表性人物。近年來，文在寅持續(xù)力推檢察制度改革，這也成為了尹錫悅當(dāng)初請辭的原因之一。

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