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【文/觀察者網 楊蓉】

綜合路透社、香港《南華早報》等日前報道，印度尼西亞正計劃對進口的紡織品等征收最高200%的保障稅，理由是要保護國內產業(yè)。此舉被認為主要針對中國等國，因為中國、越南和孟加拉國是印尼服裝及服裝輔料的主要進口來源國。有報道稱，印尼總統(tǒng)佐科7月2日就此與各部門召開了會議，但印尼方面后來否認這一消息，并表示尚未開啟跨部門討論。

報道說，印尼貿易部長祖爾基弗利·哈桑（Zulkifli Hasan）上周五（6月28日）首次對媒體透露了這一計劃。印尼安塔拉通訊社說，他當時解釋原因聲稱，中國與美西方國家之間的“貿易戰(zhàn)”導致中國制造產品“供應過剩”，中國企業(yè)遂將這部分產品“傾銷”至印尼等其他市場，使該國小型企業(yè)面臨“崩潰”威脅。

印尼紡織協(xié)會（API）上周也促請政府加快于本月起實施針對進口紡織品，尤其是來自中國產品的反傾銷進口稅（BMAD）。API行政總監(jiān)達南·吉林德拉瓦達納（Danang Girindrawardana）說：“進口紡織品的質料、款式、種類跟本地貨類似，但價格便宜了50%至70%。這狀況不合邏輯和不可持續(xù)。”

據祖爾基弗利稱，相關稅率預計將在100%至200%之間，可能涉及鞋類、服裝、紡織品、化妝品和陶瓷。“美國可以對進口陶瓷或服裝征收200%的關稅，我們也可以這樣做，以確保我們的中小微企業(yè)和行業(yè)能夠生存和發(fā)展。”一名印尼貿易部高級官員說，印尼貿易安全委員會（KPPI）將確定關稅水平和涵蓋的商品類別。

祖爾基弗利（資料圖）路透社

彭博社表示，目前尚不清楚印尼政府是否考慮只征收保障性關稅，還是會同時征收其他關稅，但印尼財政部財政政策局（BKF）負責人上周四（6月27日）曾表示，該部計劃恢復對一些紡織品的保障性關稅，這些關稅已于2022年11月到期。

《外交學者》雜志網站2日指出，這并非印尼首次試圖加強進口控制。印尼去年底曾頒布一項法規(guī)，對3000多種商品設定了進口配額，包括食品配料、鞋類、電子產品和化學品。但在印尼業(yè)界抱怨限制配額使阻礙了國內工業(yè)所需進口材料的供應后，政府被迫對該法規(guī)進行了多次修訂。

祖爾基弗利說，待相關規(guī)定發(fā)布，對部分中國制造商品加征關稅的政策將立即生效。《南華早報》3日則引述印尼工業(yè)部長阿古斯·古米旺·卡塔薩斯米塔（Agus Gumiwang Kartasasmita）的說法稱，總統(tǒng)佐科2日在總統(tǒng)府召集相關部門部長們討論了該問題，可能會在“兩周后”宣布實施關稅。

不過，據印尼《羅盤報》3日報道，印尼工業(yè)部發(fā)言人菲比利·亨德里·安東尼·阿里夫（Febri Hendri Antoni Arif）對這次內部會議的實際內容做了澄清，稱除了印尼健康產業(yè)以外，“沒有討論其他問題”。

菲比利承認，工業(yè)部長會后收到了有關向某些國家征收高達200%進口關稅的計劃的問題，但他強調，阿古斯僅回答了與內部會議議題有關的問題，并沒有發(fā)表任何旨在回答或觸及對進口產品征收200%關稅的聲明，所謂“兩周后”將公布的內容也只是有關放寬健康產業(yè)稅收的內部會議結果的后續(xù)行動。

BKF局長菲比利奧·卡卡里布（Febrio Kacaribu）說，任何增加進口關稅的事宜，財政部都需要與其他部門溝通。印尼經濟統(tǒng)籌部長發(fā)言人哈里奧·利曼塞托（Haryo Limanseto）2日則表示，該部尚未就潛在新進口稅進行任何正式討論，“貿易部仍可能制定包括任何關稅在內的進口稅政策，但這需要各部門進一步討論”。

中國是印尼最大的貿易伙伴、最大的出口目的國和進口來源國。中方數據顯示，2023年中印尼雙邊貿易額達1394.2億美元，其中中國進口742.2億美元，出口652.0億美元。根據公開報道，印尼還將2024年對中國的出口目標提高到650億美元至700億美元，并制定了多項合作計劃。

香港《亞洲時報》3日介紹，中國對印尼的出口產品包括廣播設備、電話、電腦、工程車、鐵條和電器。去年，中國向印尼出口了價值約5億美元的玩具、10億美元的鞋類、25億美元的紡織產品和4.3億美元的陶瓷產品。這四類輕工業(yè)產品約占中國對印尼出口的7%。

2019年9月，工人在印尼梭羅的Sritex工廠操作縫紉機彭博社

中國還是印尼第二大外資來源國。商務部數據顯示，2022年，中國對印尼直接投資45.5億美元；截至2022年底，中國對印尼直接投資存量247.2億美元。

據第一財經1日報道，現在有越來越多的中資企業(yè)開始去印尼當地建廠。美國《新聞周刊》2日提到，澳大利亞格里菲斯大學和復旦大學今年早些時候發(fā)布的一份報告稱，中國在亞太地區(qū)的投資近一半流向了東南亞，印尼是中國在東南亞地區(qū)投資最多的國家。

《亞洲時報》指出，在印尼有約390萬人從事紡織業(yè)，占制造業(yè)勞動力總數的近20%。個別外媒在報道時借此炒作稱，印尼提高關稅的決定說明全球南方國家與美國一樣擔心中國所謂“產能過剩”的問題。不過，香港《明報》指出，近來印尼紡織制衣廠倒閉或企業(yè)面臨大規(guī)模裁員，除了面對進口商品大量涌入市場以外，還有貨幣貶值、原材料價格上漲等原因。

“紡織業(yè)只是印尼中小微企業(yè)困境的一個縮影，其他行業(yè)也面臨著類似的問題，只是程度不盡相同而已。”中國社會科學院西亞非洲研究所研究員賀文萍1日分析說，今年年初，印尼工業(yè)界向政府申訴原材料短缺的問題，而后印尼在短短兩個月的時間內頻繁調整政策，針對特定產品放寬進口限制，然而此舉卻間接波及紡織、陶瓷、電子產品等領域，這才使大量低價進口產品涌入印尼。

“簡而言之，印尼此舉并不是針對中國，而是所有低價進口產品，只不過中國的體量過大，所以被單獨拎出來說而已。印尼一邊推行保護性貿易政策，一邊又套用西方‘產能過剩’的說法，無端揣測中國所謂“供過于求的情況”，未免有失偏頗。”賀文萍說。

印尼《時代周刊》雜志網站2日也刊文表示，有專家擔心對華加征關稅反而可能損害印尼方面的利益，提醒印尼政府謹慎做決定。在美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）經濟研究員丹迪·拉菲特朗迪（Dandy Rafitrandi）看來，若印尼在實施關稅之前沒有強有力的數據支撐，這項政策可能會對該國經濟產生適得其反的效果。

“我認為，我們需要評估這項政策是否確實有正確的數據支持。如果中方日后詢問征收進口稅的原因，而我們無法提供正確的數據，證明存在‘傾銷’等情況，我們將有可能被起訴到世界貿易組織。”丹迪稱，即使不向世貿組織提起訴訟，預計中國也不會保持沉默，可能也會通過征收其他關稅作為回應。

“如果中國想這樣做，對印尼的影響會更大，因為我們印尼的供應鏈仍然依賴來自中國的商品。”他說，“如果我們要實施這種單邊貿易政策，我認為我們必須三思而后行。”

面對美歐及部分國家所謂“產能過剩”的指控，中國外交部多次重申，“中國產能過剩沖擊世界市場”是偽命題，貿易保護措施只會破壞產供鏈的穩(wěn)定暢通，拖累全球經濟轉型和發(fā)展。中國始終對產業(yè)合作秉持開放態(tài)度，希望有關國家秉持開放心態(tài)，堅持公平競爭，打造國際化、市場化、法治化的經貿合作環(huán)境，同中國一道，實現互利共贏，推動經濟全球化向更加普惠包容的方向發(fā)展。

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