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【文/觀察者網 王愷雯】第79屆聯合國大會本周在紐約聯合國總部開幕，路透社9月12日獨家報道稱，美國常駐聯合國代表格林菲爾德（Thomas Greenfield）將于當地時間12日宣布，美國支持為非洲國家設立兩個安理會常任理事國席位，為小島嶼發展中國家設立一個非常任理事國席位。

報道指出，此舉出臺之際，美國正在尋求修復與非洲國家的關系，并加強和太平洋島國的關系，意圖在這些地區抗衡中國的影響力。

格林菲爾德將有關計劃描述為美國總統拜登政治遺產的一部分。她對路透社表示，希望這一宣布推動有關議程“向前發展”，“以便我們能夠在未來的某個時候實現安理會改革。”

美國常駐聯合國代表格林菲爾德 美國駐聯合國代表團網站

聯合國安全理事會由5個常任理事國（中、俄、美、英、法）和10個非常任理事國組成，負責維護國際和平與安全，有權實施制裁和武器禁運，并授權使用武力。5個常任理事國在安理會非程序性事項表決時各自擁有否決權，即所謂的“一票否決權”。非常任理事國的席位按照地區進行分配，其中非洲和亞洲國家5個，東歐國家1個，拉美國家2個，西歐和其他國家2個。

值得一提的是，格林菲爾德對路透社表示，華盛頓不支持將否決權擴大到現有的5個常任理事國之外。

目前有3個非洲國家擁有安理會非常任理事國席位，分別是加蓬、加納和莫桑比克。“問題在于，這些非常任理事國席位無法讓非洲國家充分發揮它們的知識和聲音，為安理會的工作做出貢獻……無法讓非洲國家持續應對影響我們所有人、尤其是非洲人民的挑戰。”格林菲爾德稱。

她還說，小島嶼發展中國家理應獲得一個非常任理事國席位，因為這些國家“在一系列國際和平與安全問題上，尤其是氣候變化影響的問題上，提供了至關重要的見解。”

聯合國秘書長古特雷斯支持這一安理會改革。他11日對路透社表示，安理會的現狀和二戰之后的局勢完全相符，“它存在合法性問題，也存在有效性問題，需要進行改革。”

聯合國秘書長古特雷斯 聯合國網站

但是，任何安理會成員的變動都要通過修改《聯合國憲章》來實現，報道稱，這需要三分之二會員國的批準和認可，而安理會目前的五個否決權也發揮著作用。

路透社指出，十多年來，擁有193個成員國的聯合國大會每年都會討論安理會改革問題，近年來，由于地緣政治對抗日趨激烈，尤其是2022年俄烏沖突爆發后，安理會在很多問題上陷入僵局。

格林菲爾德表示，她不知道需要多長時間才能讓聯合國大會就安理會擴容的決議進行投票。

報道指出，美國長期以來支持印度、日本、德國獲得安理會常任理事國席位，很多發展中國家長期以來也希望獲得這一席位。但多年來的改革談判收效甚微，目前尚不清楚美國的支持是否能推動相關行動。

在2022年9月的聯合國大會期間，美國總統拜登、法國總統馬克龍均提到“安理會擴容”問題。拜登當時表示：“美國支持增加安理會常任理事國和非常任理事國的數量，這包括我們長期支持的國家獲得常任理事國席位，以及非洲、拉丁美洲和加勒比國家。”

德國總理朔爾茨2022年在聯大發表講話時稱，德國希望成為聯合國安理會常任理事國，并請求支持德國的候選資格，“德國準備好了”。除了德國之外，拜登當年5月訪問日本時，也曾公開表示支持日本成為聯合國安理會常任理事國。

此前，俄羅斯外長拉夫羅夫也曾在2020年表示，巴西和印度應該成為聯合國安理會常任理事國。而拉夫羅夫2023年8月談及聯合國改革問題時，曾表示德國和日本“不可能”成為安理會常任理事國，因為這會加劇不公正，且德日兩國是“美國意志的忠實執行者”。

對于安理會改革問題，在2022年11月的第77屆聯大會議期間，時任中國常駐聯合國代表張軍曾表示，安理會要有效履職，全面改革勢在必行。這是所有會員國的共同期盼。

張軍稱，中方對改革有三點期待：首先，安理會改革要堅持正確方向，切實增加發展中國家的代表性和發言權；第二，安理會改革要體現公平正義，應優先考慮代表性不足地區的關切；第三，安理會改革應與其他治理機制改革協調推進。

“安理會的決策事關戰爭與和平，關乎集體安全機制的未來。安理會改革應有助于維護反法西斯戰爭勝利成果，加強真正的多邊主義，增強安理會權威和效率，經得起歷史和實踐的檢驗。改革不能只滿足個別國家提升國際地位、實現‘入常’的私利。”張軍強調。

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