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特朗普政府找出1962年的《貿易擴展法》第232條、《1974年貿易法》第301條這些冷戰時期制定的法律條文，以“國家安全”這種非常勉強的理由，展開對貿易對手（目前主要是中國，但歐洲也是潛在目標）的調查，希望迫使對手做出調整和讓步。

當年尼克松、老布什、克林頓總統在其任內曾經動用過這些手段，但1994年美國加入WTO解決機制以后基本不再援用。特朗普重拾大棒，但是國際法環境已經變了。各國完全有理由以其違反WTO規則為由發起反擊。特朗普將成為挑起全球貿易戰的禍首，在法理上、道義上先輸一籌。

2015年美國貿易赤字中的商品構成，中國只占16.4%

其次，與以前相比，全球貿易和產業鏈、價值鏈經歷了重組，傳統上支持保護主義的行業，如美國紡織、汽車等行業已經在更大程度上國際化，它們不得不從積極支持保護主義的立場上后退。美國全國紡織業組織理事會在國會作證時表示，由于供應鏈整合程度高，紡織行業“支持通過尋求合理的改進在《北美自由貿易協定》成功的基礎上進一步發展，而不是取消該協定。”[2]

30年前，里根總統對日本汽車進口實施配額限制收到了一定成效。但是現在美國對墨西哥汽車進口卻無法通過同樣的政策達到效果。美國與墨西哥的汽車廠商是在跨境雙向供應零部件，汽車生產是合作的結晶。特朗普推行貿易限制政策不能再得到這些行業的無條件支持。他的行動空間大大縮小。

第三，特朗普有意對中國等征收鋼材進口稅。他的理由是“威脅美國國家安全”。歐洲一向在制裁中國產品問題上與美國保持一致，但這個理由連歐洲也不信。歐洲還要擔心特朗普在它們身上施加同樣的招數。特朗普對進口鋼材征稅的打算能收到理想的效果嗎？除了美國鋼材行業因為特朗普的動議導致的行業股大漲而受益，其它相關產業出現的更多是擔心。限制鋼材進口導致的國內鋼材價格上漲將廣泛影響美國眾多行業。

2002年，老布什總統曾對全球鋼材進口征收30%高關稅，引起國內鋼材價格飆升。研究發現，此舉導致了20萬名制造業工人失業，比整個鋼鐵行業就業人數還多。

美國在上世紀70、80年代或許可以對日本鋼材進口實施高關稅，但是現在傳統行業不再堅持片面地對進口材料實施高關稅，如鋼鐵業就希望將征稅目標限制在要求中國削減過剩產能上。從中國進口的鋼材占美國進口鋼材之比微不足道。即使不考慮中國反制，真正實施起制裁也幾乎不會對美國鋼材市場有什么影響。特朗普政府要想實施“精準打擊”，難度非常之高。

更廣泛地看，特朗普加高關稅的最終效果，將是提高美國消費者的成本，這將導致美元升值，從而反過來增加美國出口成本，影響其擴大出口、增加就業的政策目標。特朗普的關稅政策真正實施起來，力度可能是有限的。如果非要強推高關稅，對美國經濟將形成沉重打擊，當然，中國等貿易伙伴也會深受其害，復蘇勢頭向好的世界經濟可能變成脆弱。

第四，還有一個不太有利的因素。9月21日，美聯儲宣布正式開始縮減資產負債表計劃，意味著延續10年的貨幣寬松時代徹底結束。美聯儲今年之內將有一次加息，明年還有三次加息。特朗普向左，美聯儲向右。緊貨幣、寬財政的宏觀政策組合引向的是資本回流，美元指數升高，匯率堅挺，然后出口成本上升，貿易逆差擴張。貨幣緊縮還會影響到利率走勢，如果利率進入上升通道，則美國國債償還壓力將增加，意味著更多的財政赤字。

這種復雜的局面并不是特朗普政府所特有。歷屆政府都面臨相當復雜的政策環境，對于美國這種強調制衡和分權的國家，并不存在一個超越一切的虛擬的“國家利益”。指導美國政府決策的利益目標，都是各相關方博弈的結果。特朗普政府面對的困境，是各種利益團體相爭持所形成。

美國國內以及國際輿論普遍認為，特朗普明知其不可為而為之，很重要的因素是出于政治考慮。將經濟問題的原因歸罪于貿易，比在國內找替罪羊，政治上有利得多。在這種情況下，特朗普打貿易戰的威脅到底具有多大可信度深受懷疑。

注釋：

[1] 2017 Trade Policy Agenda and 2016 Annual Report  of the President of the United States on the Trade Agreements Program，Office of the United States Trade Representative，March 2017.

[2] Global Trade’s Evolution May Check Trump’s Protectionism, By Bob Davis, Updated July 16, 2017, Wall Street Journal. https://www.wsj.com/articles/global-trades-evolution-may-check-trumps-protectionism-1500210002

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