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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉成良】

村干部在工作期間因公受傷或死亡，能否被認(rèn)定為工傷？

近期，2023年發(fā)生在四川的一則村干部工作期間因公死亡的案例，再次將這一議題推上輿論焦點。事情的起因是村民在村委會辦事期間，與村干部發(fā)生了沖突，村黨支部副書記就用手機攝像記錄了其過程，但遭到了村民毆打，也因此發(fā)病身亡。

該事件的前因后果非常清晰，且村黨支部副書記也沒有明顯過錯，其用手機拍攝村民與村干部的沖突過程，也是自媒體時代基層以留痕方式來自證清白的無奈之舉。

這一事件發(fā)生后，村民因為過失致人死亡被捕，而副書記的家屬在為其向人社局申請工傷認(rèn)定的過程中卻遭到拒絕。人社局認(rèn)為該村干部與基層鄉(xiāng)政府之間的勞動關(guān)系存在爭議且無法確認(rèn)，決定中止其工傷認(rèn)定。這一結(jié)果不僅讓村干部家屬十分不解，也感到萬分心寒。

出事了，卻沒有勞動關(guān)系

然而，這樣的案例并非孤例，無論是在既有的勞動仲裁，還是司法判決中，村干部因工受傷或死亡，在申請工傷鑒定的過程中往往是以失敗告終。

2021年，河北省臨漳縣某村支部書記在為鄉(xiāng)村修建廣場時，水泥罐車發(fā)生了側(cè)翻，支部書記不幸被壓倒在墻根，送醫(yī)搶救無效死亡。事后，家屬向縣市兩級人社局申請認(rèn)定工傷，但是人社局的答復(fù)則是鄉(xiāng)政府未與其簽訂勞動合同、沒有為其繳納工傷保險，不能認(rèn)定為工傷。

2022年，四川一村委委員在工作期間被狗追攆，躲避過程中導(dǎo)致腰部壓縮性骨折，其向勞動人事仲裁委員會申請仲裁，希望確認(rèn)與村委會存在勞動關(guān)系，并請求支付醫(yī)藥費等費用，但是仲裁委以不屬于勞動人事爭議處理范圍，作出了不予受理通知。隨后，該村干部向法院提起訴訟，要求確認(rèn)存在勞動關(guān)系，法院一審、二審均駁回其訴訟請求。

2023年，山東省曹縣某村會計在參與退林還耕圖斑整治工作中，因為村民泄憤，用刀將其扎傷，搶救無效死亡。事后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會送來了16萬慰問金，但是家屬希望能夠得到工傷認(rèn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此也表示支持，但是縣人社部門認(rèn)為根據(jù)《工傷保險條例》，國家工作人員最低級別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，村委會屬于村民自治組織，村干部是根據(jù)村民自治組織條例選舉產(chǎn)生，不屬于工作人員，不在《工傷保險條例》范圍內(nèi)。

村干部辛辛苦苦參與上級政府工作，為何出現(xiàn)傷亡就沒有勞動關(guān)系了？

勞動關(guān)系是工傷認(rèn)定的基本要素之一。村干部工傷認(rèn)定困境事件之所以產(chǎn)生如此大的爭議，關(guān)鍵在于村干部與基層政府之間是否存在勞動關(guān)系。按照既有的勞動仲裁以及司法判決慣例來看，村委會組織同其所選舉產(chǎn)生的人員不屬于勞動關(guān)系。

由于類似的案件在實踐中較多，為此，四川綿陽市人社局還專門在其微信公眾號發(fā)布了相關(guān)的案例解釋《村委會工作人員受傷，能否認(rèn)定工傷？》。根據(jù)該案例解釋，經(jīng)過選舉產(chǎn)生的村干部與村委會之間不存在勞動關(guān)系，裁判思路則有兩種：

其一，根據(jù)《勞動合同法》以及《工傷保險條例》規(guī)定，村委會作為基層群眾自治組織，不屬于法律法規(guī)所認(rèn)定的用人單位范圍，也就不具備用人單位的主體資格，因而無法認(rèn)定其中的勞動關(guān)系；

其二，村委會可以作為適格的用人單位，但是根據(jù)2005年人社部發(fā)布的《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》，認(rèn)定勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)滿足3個要件：

1.雙方具備勞動法規(guī)定的主體資格；

2.勞動者和單位之間存在人身依附性，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；

3.勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。而村委會作為基層群眾自治組織，村干部的產(chǎn)生及其勞動報酬等不符合勞動關(guān)系特征，因此不能認(rèn)定。

當(dāng)前類似事件的勞動關(guān)系認(rèn)定基本都遵從以上思路，但是這種基于法律法規(guī)邏輯的判斷往往引起社會上較大的爭議，不僅與大多數(shù)人的樸素認(rèn)識相悖，而且這種結(jié)果也讓因公傷亡者及其家屬更加心寒，甚至也會導(dǎo)致更多負(fù)面后果——以后凡是在工作中遇到危險的事情，村干部盡量自保躲避就行。