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據(jù)中國政府網(wǎng)10月28日消息，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

各地區(qū)各部門要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)、加快推進全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的決策部署，按照建設(shè)指南要求，加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)依法有序流動，結(jié)合實際統(tǒng)籌推動本地區(qū)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，積極開展政務(wù)大數(shù)據(jù)體系相關(guān)體制機制和應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新，增強數(shù)字政府效能，營造良好數(shù)字生態(tài)，不斷提高政府管理水平和服務(wù)效能，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

國務(wù)院辦公廳

2022年9月13日

內(nèi)容如下：

全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南

黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和平臺建設(shè)，經(jīng)過各方面共同努力，政務(wù)數(shù)據(jù)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、改進政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境、支撐疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。但同時，政務(wù)數(shù)據(jù)體系仍存在統(tǒng)籌管理機制不健全、供需對接不順暢、共享應(yīng)用不充分、標準規(guī)范不統(tǒng)一、安全保障不完善等問題。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實中央全面深化改革委員會第十七次會議精神、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進數(shù)據(jù)有序共享的意見》（國辦發(fā)〔2021〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕14號）部署要求，整合構(gòu)建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)依法有序流動，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)在提升政府履職能力、支撐數(shù)字政府建設(shè)以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，制定本建設(shè)指南。

一、建設(shè)背景

（一）建設(shè)現(xiàn)狀。

1.政務(wù)數(shù)據(jù)管理職能基本明確。

2016年以來，國務(wù)院出臺《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進數(shù)據(jù)有序共享的意見》等一系列政策文件，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用工作。目前，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）均已結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)管理和發(fā)展要求明確政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門，負責(zé)制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，組織實施政務(wù)數(shù)據(jù)采集、歸集、治理、共享、開放和安全保護等工作，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

2.政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系基本形成。

目前，覆蓋國家、省、市、縣等層級的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系初步形成，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺匯聚編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄超過300萬條，信息項超過2000萬個。人口、法人、自然資源、經(jīng)濟等基礎(chǔ)庫初步建成，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、改善營商環(huán)境方面發(fā)揮重要支撐作用。國務(wù)院各有關(guān)部門積極推進醫(yī)療健康、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域主題庫建設(shè)，為經(jīng)濟運行、政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理等政府職責(zé)履行提供有力支撐。各地區(qū)積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)管理模式，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一治理轄區(qū)內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)共享支撐政府高效履職和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。截至目前，全國已建設(shè)26個省級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、257個市級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、355個縣級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。

3.政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。

國家電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)能力不斷提升，已實現(xiàn)縣級以上行政區(qū)域100%覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到96.1%。政務(wù)云基礎(chǔ)支撐能力不斷夯實，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團云基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，超過70%的地級市建設(shè)了政務(wù)云平臺，政務(wù)信息系統(tǒng)逐步遷移上云，初步形成集約化建設(shè)格局。建成全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，構(gòu)建起覆蓋國務(wù)院部門、31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的數(shù)據(jù)共享交換體系，初步實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一發(fā)布、共享需求統(tǒng)一受理、數(shù)據(jù)供需統(tǒng)一對接、數(shù)據(jù)異議統(tǒng)一處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)統(tǒng)一推廣。全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐已接入各級政務(wù)部門5951個，發(fā)布53個國務(wù)院部門的各類數(shù)據(jù)資源1.35萬個，累計支撐全國共享調(diào)用超過4000億次。國家公共數(shù)據(jù)開放體系加快構(gòu)建，21個省（自治區(qū)、直轄市）建成了省級數(shù)據(jù)開放平臺，提供統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)開放服務(wù)。

（二）取得的成效。

1.經(jīng)濟調(diào)節(jié)方面，利用大數(shù)據(jù)加強經(jīng)濟監(jiān)測分析，提升研判能力。數(shù)字技術(shù)在宏觀調(diào)控決策、經(jīng)濟社會發(fā)展分析、投資監(jiān)督管理、數(shù)字經(jīng)濟治理等方面應(yīng)用持續(xù)深化，政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)數(shù)字化水平逐步提高。各地區(qū)運用大數(shù)據(jù)強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警，加強覆蓋經(jīng)濟運行全周期的統(tǒng)計監(jiān)測和綜合分析，不斷提升對經(jīng)濟運行“形”和“勢”的數(shù)字化研判能力。

2.市場監(jiān)管方面，通過數(shù)據(jù)共享減輕企業(yè)負擔(dān)，提升監(jiān)管能力。利用前端填報合并、后端數(shù)據(jù)共享等方式，推進市場監(jiān)管與人力資源社會保障、海關(guān)、商務(wù)等多部門業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)企業(yè)年報事項“多報合一”，減輕企業(yè)負擔(dān)，助力優(yōu)化營商環(huán)境。充分利用法人基礎(chǔ)信息，支持地方和部門開展企業(yè)違規(guī)行為監(jiān)管、行業(yè)動態(tài)監(jiān)測和輔助決策分析，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

3.社會管理方面，推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和社會信用體系建設(shè)。以大數(shù)據(jù)算法建模、分析應(yīng)用為手段，推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提高治理能力和水平。通過數(shù)據(jù)融合支撐突發(fā)事件應(yīng)急處置，開展危化品、礦產(chǎn)等重點企業(yè)風(fēng)險態(tài)勢分析和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等工作，提升社會治理、應(yīng)急指揮的效率和質(zhì)量。推進社會信用體系建設(shè)，通過信用狀況分析，揭示社會主體信用優(yōu)劣，警示社會主體信用風(fēng)險，整合全社會力量褒揚誠信、懲戒失信。

4.公共服務(wù)方面，促進政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，提升辦事效率。各地區(qū)各部門深入挖掘、充分利用數(shù)據(jù)資源，促進政務(wù)服務(wù)辦理方式不斷優(yōu)化、辦事效率不斷提升，創(chuàng)新個稅專項扣除、跨省轉(zhuǎn)學(xué)、精準扶貧、普惠金融等服務(wù)模式，企業(yè)和群眾的滿意度、獲得感不斷提升。目前，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”加速推進。

5.生態(tài)環(huán)保方面，強化環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急處理能力。建設(shè)生態(tài)環(huán)保主題庫，涵蓋環(huán)境質(zhì)量、污染源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保科技等數(shù)據(jù)，通過跨部門數(shù)據(jù)共享，支撐環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等23類應(yīng)用，為打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，服務(wù)保障碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)提供了數(shù)據(jù)支持。

特別是在新冠肺炎疫情防控中，及時響應(yīng)并解決各地區(qū)提出的數(shù)據(jù)共享需求，推動各類防疫數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級互通共享，目前31個省（自治區(qū)、直轄市）已共享調(diào)用健康碼、核酸檢測、疫苗接種、隔離管控等涉疫情數(shù)據(jù)超過3000億次，為有效實施精準防控、助力人員有序流動，堅決筑牢疫情防控屏障，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。