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【文/觀察者網 王慧、范維】作為一年一度引領中國經濟的風向標，12月11日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行，不僅為中國經濟把脈問診，還為明年如何做好經濟工作把向定調。

觀察者注意到，其中出現了很多“新提法”，比如說“穩中求進、以進促穩、先立后破”、“增強宏觀政策取向一致性”、“發展新質生產力”、“激發有潛能的消費，擴大有效益的投資”、“加強政策工具創新和協調配合”等等。

理解這些“新提法”是理解2024年中國經濟的關鍵。12月15日，觀察者網特邀宏觀經濟學家、上海財經大學校長劉元春解讀中央經濟工作會議。

觀察者網：去年和前年的中央經濟工作會議都提到了“三重壓力”，即需求收縮、供給沖擊、預期轉弱，今年提到經濟需要克服的困難和挑戰時，從表述上看明顯是更多了，包括“有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升”。這種表述上的變化您怎么看？對于這些困難和挑戰您怎么解讀？這些困難的變化對于2024年的經濟來說意味著什么？

劉元春：去年中央經濟工作會議提到的“三重壓力”主要是疫后經濟的典型問題，同時也提到了房地產的風險和外部環境問題。今年是直接把這些問題在“推動經濟回升向好需要克服的困難和挑戰”部分點出來了。其中可以看出：

第一，“三重壓力”有所減緩，目前面臨的問題不像去年經濟工作會議時那么突出。今年提到的“有效需求不足”和去年“需求減弱”是對應的，“部分行業產能過剩”和去年的“供給沖擊”有相似，“社會預期偏弱”對應去年的“預期轉弱”。可以看出，今年這些表述相對去年更加緩和，意味著我們面臨的問題也更加緩和了。

第二，一些中期的問題被點了出來，比如“國內大循環存在堵點”，這實際上是構建新發展格局戰略部署的安排。

因此，問題涉及的更為廣泛并不意味問題嚴重，而是說明我們宏觀經濟所面臨的問題發生了一些變化，從而導致宏觀政策的著力點也進行了調整。

11月27日，在位于重慶市萬州區的重慶長安跨越車輛有限公司，工作人員在生產線上忙碌 圖源：新華社

觀察者網：會議要求，明年要堅持“穩中求進、以進促穩、先立后破”。其中后八個字“以進促穩、先立后破”立即引發了廣泛的討論。“穩”與“進”，“立”與“破”是兩對辯證關系，您覺得這是否意味著2024年我國經濟工作會出現一些新思路？要怎么“穩”？怎么“進”？“立”什么？“破”什么？

劉元春：去年中央經濟工作會議確定的2023年經濟工作的基調是“穩字當頭、穩中求進”。當時，疫情尚未完全結束，經濟面臨著“三重壓力”，因此穩經濟、穩增長、穩就業是首要任務。

今年，雖然經濟復蘇任務依然面臨一定壓力，但經過2023年穩增長政策的持續發力，經濟復蘇向好的局面已經形成。

從目前經濟復蘇基礎不扎實，持續向好的動力還不是很充分的情況來看，簡單的以“逆周期調節”的方式來穩定經濟比較難，以穩求穩的、被動的、短期主義的模式可能會面臨調整。中國必須要在產業升級、新動能培育、新發展格局構建上做文章，通過科技創新、產業升級，通過新舊動能轉換來尋找經濟穩定的新基石，必須做到“以進求穩”。

這也意味著，2024年中國經濟政策的定位會從短期主義向長期主義、向積極主義進行轉變，通過宏觀政策“逆周期”和“跨周期”調節有機結合來解決當下的一些經濟問題。

觀察者網：會議提到，積極的財政政策要“適度加力、提質增效”，和去年的“加力提效”有所不同。對于這個變化您有什么解讀？

劉元春：今年“積極的財政政策”定位保持了連續性，“適度加力”的表述說明需要“加力”，但同時“加力”的幅度必須是審慎的。這與此前很多人呼吁的全面加大財政赤字、大力提高財政支出力度不同，因為目前我們經濟所面臨的問題并不是通過“大水漫灌”、通過強刺激就能解決的。

財政政策的空間依然是中國經濟持續向好的基礎，因此不能把寶貴的空間草率地使用掉。“適度加力、提質增效”的積極財政政策說明，總量上不會有非常顯著的擴張，更重要的是在結構和效率上做文章，并且據此提出一些新思路：

第一，關于專項債的使用，會議提出“合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍”，這可以更好地解決目前資本金不足、很多專項債使用效率低下的問題。

第二，兜牢基層“三保”底線，以緩解目前局部區域出現的“保基本民生、保工資、保運轉”壓力。

第三，謀劃新一輪財稅體制改革。目前雖然已經出臺了相關發展方案，很好地緩解了地方政府的流動性和債務循環問題，但是一些“治本”的舉措還沒有出臺，這些“治本”的舉措其實就是財稅體制的改革，所以需要著眼于更深層次的問題。

其中，會議也提到了“落實好結構性減稅降費政策”，這會持續推進。之前很多人認為“減稅降費”會降低政府的財政能力，這種說法是有問題的。“減稅降費”依然是積極財政政策的有效部分，在“收”的方面更能體現結構性導向，可以在科創、綠色發展等方面進行著力。

2023年7月4日 ，四川南充，順慶區紀委監委的紀檢干部走進轄區四川日上金屬工業有限公司，在鋼結構和鋼圈生產車間，紀檢干部調研企業產銷經營情況，助力民營經濟健康發展。