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二、十大金磚國家新力量

面臨赤字的全球治理、復(fù)蘇疲弱的世界經(jīng)濟(jì)、遭逆風(fēng)沖擊的經(jīng)濟(jì)全球化、疫情沖擊下的衛(wèi)生治理、債務(wù)風(fēng)險高企的金融發(fā)展態(tài)勢，金磚國家正在全球治理、世界經(jīng)濟(jì)、金融穩(wěn)定、人文交流、衛(wèi)生治理、可持續(xù)發(fā)展中創(chuàng)出新范式、新動力、新表率、新理念。

（一）全球治理的新范式

金磚國家合作機(jī)制自2006年9月啟動以來，探索出了一條團(tuán)結(jié)合作、互利共贏的新道路。金磚合作機(jī)制自成立以來不僅提高了五國人民的福祉，也顯著提高了新興市場國家和發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的話語權(quán)。2017年，中國提出“金磚+”機(jī)制。金磚合作的戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)超五國范疇，其不僅代表新興市場國家和發(fā)展中國家利益，更是當(dāng)今世界唯一具有全球影響力的南南合作機(jī)制。面對當(dāng)前愈加多變的國際形勢，金磚國家需要敞開胸懷，以“金磚+”機(jī)制擴(kuò)大新興市場國家和發(fā)展中國家朋友圈，在更大范圍內(nèi)凝聚共識并形成合力，為應(yīng)對全球挑戰(zhàn)提供更多“金磚方案”，為改革全球治理貢獻(xiàn)更多“金磚智慧”，為穩(wěn)定世界秩序注入更多“金磚能量”。

王毅國委兼外長在2022年5月19日主持金磚國家外長視頻會晤中提到，要用好“金磚+”模式，探討在更多層級、更廣領(lǐng)域、更大范圍開展“金磚+”合作，推動“金磚+”活動常態(tài)化、機(jī)制化，建立更廣泛的伙伴關(guān)系。因此，金磚機(jī)制對內(nèi)將尊重彼此的利益關(guān)切、加強(qiáng)政治互信，對外則加強(qiáng)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、南方共同市場、南部非洲發(fā)展共同體、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、東盟等現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制的聯(lián)結(jié)，通過舉辦“金磚+”產(chǎn)業(yè)合作論壇、研討會、多邊交流合作會等形式，搭建“金磚+”合作聚合平臺，有效推動在綠色發(fā)展、金融改革、技術(shù)創(chuàng)新、衛(wèi)生治理等領(lǐng)域的更多務(wù)實合作。

百年未有之大變局呼吁全球治理之大變革，以“金磚+”為代表的金磚機(jī)制將為更多的新興市場國家與發(fā)展中國家參與多邊對話提供廣闊舞臺，已經(jīng)成為加強(qiáng)全球治理不可忽視的中堅力量與中流砥柱。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化新勢力

金磚國家引領(lǐng)的是一種反對新冷戰(zhàn)、反對陣營化、關(guān)注全球發(fā)展的新型全球化浪潮。在新經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)和保護(hù)主義的陰影籠罩下，經(jīng)濟(jì)全球化存在被陣營化、割裂化的風(fēng)險。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展是主流。絕大多數(shù)處于中間陣營的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家最為關(guān)注的仍然是自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及全球可持續(xù)發(fā)展議程，因此不愿選邊站隊。金磚國家引領(lǐng)的是一種反對新冷戰(zhàn)、反對陣營化、關(guān)注全球發(fā)展的新型全球化。

金磚國家引領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)全球化是開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型全球化。新型全球化才是世界繁榮發(fā)展的正道所在。不同于美國引領(lǐng)的以意識形態(tài)劃線，以打壓競爭對手為目的的小圈子型的“小多邊主義”，金磚合作是真正的多邊主義，也是一種更加有效的多邊合作機(jī)制，也是更加開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。它對于不同發(fā)展中國家的意識形態(tài)、政治體制、發(fā)展階段都具有很好的包容性，運作機(jī)制更加普惠、平衡，是一種以互利共贏為目標(biāo)的多邊合作模式。

金磚國家引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)全球化實際上是由新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家主導(dǎo)的新型全球化。它不同于資本主義國家在資本擴(kuò)張時期主導(dǎo)的舊的全球化，金磚引領(lǐng)的新型全球化旨在克服舊經(jīng)濟(jì)全球化存在的弊端。所有國家和地區(qū)都可以作為主體，主動參與其中。

（三）金融改革的新典范

金融合作是金磚國家整體合作的重要組成部分。近些年，金磚國家在金融領(lǐng)域的制度安排從重建全新組織和推動局部變革兩種路徑入手，提供革新全球經(jīng)濟(jì)治理的新方案。

一是擴(kuò)增量，主動構(gòu)建新機(jī)制。2014年7月，金磚國家成立金磚國家開發(fā)銀行（NDB），建立金磚國家應(yīng)急儲備安排（CRA）以拓展金磚國家的融資渠道、構(gòu)建金磚國家經(jīng)濟(jì)金融安全網(wǎng)、提高應(yīng)對金融危機(jī)的能力。NDB平均出資、控制權(quán)平等的安排對世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）不公平的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)。金磚國家還倡議組建亞投行，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供急需的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

二是變存量，加強(qiáng)對舊機(jī)制改造。2009年金磚首次峰會，金磚國家提出份額改革、新增特別提款權(quán)以及將金磚國家貨幣納入特別提款權(quán)。一方面，近些年，金磚國家持續(xù)推動實施包括金磚國家主權(quán)貨幣作為國際儲備貨幣的多元化戰(zhàn)略。另一方面，金磚國家呼吁加快IMF和世界銀行（WB）等全球性金融機(jī)構(gòu)的份額改革，推動機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人選拔的組織程序公正合理，使金磚國家擁有的份額與其經(jīng)濟(jì)實力相匹配，并積極推動提升其他發(fā)展中國家發(fā)言權(quán)。未來，金磚國家將持續(xù)推動轉(zhuǎn)型金融、可持續(xù)金融等金融發(fā)展方向，明確金磚國家的轉(zhuǎn)型金融目錄、拓展轉(zhuǎn)型金融工具等，加強(qiáng)在此領(lǐng)域的合作交流。

金磚國家推動的金融改革在一定程度上改變了西方主導(dǎo)金融體系的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，正嘗試打破西方對國際金融秩序的壟斷，是優(yōu)化當(dāng)前國際金融體系的重要補(bǔ)充，為國際金融改革注入正能量。

（四）經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎

新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，南北發(fā)展鴻溝增大，發(fā)展合作動能減弱，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的計劃嚴(yán)重受挫。作為新興市場和發(fā)展中國家的代表，金磚國家深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，發(fā)揮局勢“穩(wěn)定器”、發(fā)展“加速器”的作用，為全球市場穩(wěn)定注入金磚力量，為國際發(fā)展合作提供金磚動力，成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎。

2021年，金磚國家GDP總量合計為24.6萬億美元，比上年增長7.6%，高于5.5%的全球平均增速2.1個百分點，為帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)了重要力量。金磚國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要地位，通過加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，金磚國家可以在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中發(fā)揮重要作用。合作是避免深層次危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳途徑。經(jīng)貿(mào)合作是金磚的“三輪驅(qū)動”架構(gòu)的重要支柱，金磚國家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域保持良好合作勢頭，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。過去幾年里，金磚國家間出口增速超過全球平均水平。中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國與其他金磚四國的貿(mào)易額均創(chuàng)歷史新高，充分證明了金磚經(jīng)濟(jì)合作的成果。

圖7：2021年金磚國家與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速比較

數(shù)據(jù)來源：國際貨幣基金組織（IMF）、人大重陽制圖

在金磚五國相互合作之外，金磚組織還通過“金磚+”機(jī)制帶動更多的發(fā)展中國家走出疫情困境，實現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容的疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。作為新興市場和發(fā)展中國家的代表，加強(qiáng)同新興市場國家和發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，是金磚國家的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是金磚機(jī)制發(fā)展壯大的必由路徑，有力帶動了更多新興市場和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。