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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王嬌楊、施蘭茶】

俄烏沖突未解，小麥生產(chǎn)受阻，世界多地面臨糧食危機(jī)。

在這呼喚救世英雄的關(guān)鍵時刻，印度跳了出來，宣稱要照顧全世界；結(jié)果，卻是演了出自打臉的鬧劇……

翻臉比翻書還快，莫迪政府“鴿”了全世界

俄羅斯和烏克蘭小麥出口量相加，占世界近三分之一。然而，自2月份烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，俄烏谷物、化肥、植物油出口量均大打折扣，嚴(yán)重擾亂了這些產(chǎn)品的全球供應(yīng)，也使全球糧食危機(jī)、饑餓危機(jī)概率暴增。

就國際小麥?zhǔn)袌鰜砜矗L期以來，由于印度國內(nèi)巨大的糧食需求疊加印度政府補(bǔ)貼推高國內(nèi)售價，印度可供出口的糧食余量有限。此外，世界貿(mào)易組織對谷物規(guī)格質(zhì)量有嚴(yán)格規(guī)定，而印度小麥質(zhì)量整體較低，在國際市場缺乏競爭力。

因此，雖然印度是全球第二大小麥生產(chǎn)國，產(chǎn)量僅次于中國，但其國產(chǎn)小麥長期以國內(nèi)消費為主，并未進(jìn)入全球小麥出口前十梯隊，而2021年出口的小麥近一半都流向鄰近的孟加拉國。

近期，印度曾表示已準(zhǔn)備填補(bǔ)自2月烏克蘭危機(jī)以來國際市場的部分供應(yīng)短缺，并計劃本財年出口量將從700萬噸增加到1000萬噸。印度商工部長皮尤什·戈亞爾（Piyush Goyal）更是于4月許諾，“印度農(nóng)民不僅將確保印度本國，且將確保全世界都得到照顧”。這番聽上去情深意切的言辭令早已不“要啥自行車”的多國充滿期待。

印度政府本財年已簽訂約450萬噸小麥出口合同，其中僅4月就出口了146萬噸（圖源：路透社）

然而，沒想到，印度這是在給全世界“畫了個大餅”，且反水速度之快令人大跌眼鏡。

5月12日，印度商工部還曾透露，將派貿(mào)易代表團(tuán)前往至少九個小麥進(jìn)口國探討洽談，名單上有摩洛哥、突尼斯、印度尼西亞、菲律賓、泰國、越南、土耳其、阿爾及利亞和黎巴嫩。次日，印度貿(mào)易署就突然以“保障印度及領(lǐng)國的糧食安全”為由，全面禁止小麥出口，并規(guī)定禁令即刻生效，且未設(shè)置實施期限。

禁令一出，輿論嘩然。

“鴿王”有何難言之隱？

印度原計劃于2022-23財年出口1200萬噸小麥，遠(yuǎn)高于2021-22財年創(chuàng)下的720萬噸出口紀(jì)錄。但是，如今出爾反爾，不惜犧牲信譽(yù)也要“鴿”了全世界，最重要的原因可能有二：

一方面，烏克蘭危機(jī)疊加極端氣候，導(dǎo)致印度14億國民陷入糧食危機(jī)的風(fēng)險暴增。

印度近來飽受熱浪沖擊，多地氣溫甚至高達(dá)45度，旁遮普邦、哈里亞納邦、北方邦、中央邦等印度小麥主產(chǎn)區(qū)普遍受災(zāi)。由于在關(guān)鍵發(fā)育階段受高溫缺水等極端情況沖擊，大批作物枯萎、絕收。受此影響，印度政府預(yù)測，2022年小麥產(chǎn)量將比2021年的1.09億噸至少下降5%。

換言之，印度恐“自身難保”，這可能是推動莫迪政府全面禁止小麥出口的重要誘因。

另一方面，逐利個體導(dǎo)致市場混亂，印度政府希望預(yù)防為國家糧食庫存背鍋。

產(chǎn)出下降加上強(qiáng)勁的出口需求推高了印度國內(nèi)小麥價格，目前其價格已高于政府的固定采購價。有印商工部門高官透露，印度國內(nèi)部分地區(qū)小麥、面粉價格幾周之內(nèi)就上漲近40%。

糧農(nóng)嗅到盈利機(jī)會，自然開始逃避政府收購，轉(zhuǎn)向出價更高的糧商，這導(dǎo)致政府難以收儲，儲備糧捉襟見肘。莫迪政府擔(dān)心，疫情期間為避免饑荒，需向數(shù)百萬貧困家庭提供救濟(jì)，如果難以補(bǔ)充庫存，政府糧庫近2000萬噸的現(xiàn)有儲備將很快耗盡。

莫迪的小算盤

印度發(fā)布小麥出口禁令，有人歡喜有人憂。

對印度政府與多數(shù)民眾來說，禁令確保“肥水不流外人田”，在糧食緊缺背景下，保障老百姓能夠吃飽飯、吃便宜的飯。

但對供需已嚴(yán)重失衡的全球小麥?zhǔn)袌鰜碇v，印度的自保之舉也可能成為“壓死駱駝的最后一根稻草”，使世界深陷糧食危機(jī)。

而對小麥貿(mào)易商而言，禁令將增加印國內(nèi)小麥供給，從而壓低售價，大幅削減潛在可得利益。

印度網(wǎng)民對小麥出口禁令看法不一，有人表示理解支持，有人吐槽“這不是莫迪第一次這么草率了”（截圖自The Economic Times）

印度其實5月剛剛完成小麥?zhǔn)崭睿险谶@一節(jié)骨眼上發(fā)布出口禁令，原本用于出口的部分作物現(xiàn)在只能在國內(nèi)銷售或儲存，僅有已獲得出口糧食信用證的份額能夠豁免。受禁令影響，當(dāng)?shù)匦←準(zhǔn)袌鲆延兴磻?yīng)，多個現(xiàn)貨市場小麥價格下跌，嚴(yán)重壓縮小麥貿(mào)易商的利潤空間。禁令還導(dǎo)致180萬噸糧食被困港口，未來只能以低價在國內(nèi)銷售。

面對各路反對，莫迪政府于5月17日有所松口，宣布放寬部分小麥出口限制，批準(zhǔn)5月13日之前移交海關(guān)評估的小麥繼續(xù)出口。同時，印度政府允許6萬多噸小麥在坎德拉港裝載運至埃及。此外，莫迪政府還承諾，將批準(zhǔn)與其他國家糧食安全掛鉤的出口需求。

莫迪政府突然限制小麥出口，在難言之隱之外，恐怕也有自己的小算盤。

“這給其他國家?guī)砹艘恍┗靵y，并引發(fā)了爭奪，因為各國都想盡快獲得印度的小麥。也因為這個原因，現(xiàn)在有很多國家急于向印度確認(rèn)能否獲得小麥。”一位印度高級官員向媒體談道。

這間接表明，莫迪政府推出禁令，實質(zhì)上是將出口小麥作為經(jīng)濟(jì)外交的杠桿工具。

印度以往小麥出口十分集中，絕大部分出口至亞洲國家，包括孟加拉國、印度尼西亞、尼泊爾、土耳其等國。如今，眼見各國小麥供不應(yīng)求，印度作為產(chǎn)糧相對較多的國家，在這一風(fēng)口掌握了小麥出口主動權(quán)。

若能抓住這一可遇不可得的“寶貴契機(jī)”，以小麥出口作為籌碼與各國主動談判，雖然伴隨著棄信違義導(dǎo)致聲譽(yù)受損等潛在代價，但或能夠幫助印度爭取更多外交自主權(quán)、謀得更多實際利益。