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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王鵬】

巴西總統(tǒng)盧拉在4月12日至15日對中國進(jìn)行國事訪問，成為2023年開年以來首位訪華的拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人。短短4天的行程帶來豐碩的合作成果，始于20世紀(jì)90年代的中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系得到全面的深化。

各方可以感受到，相通的理念、共同的追求讓兩國越走越近，中國的高質(zhì)量發(fā)展為雙邊合作提供眾多的機(jī)遇和廣闊的空間。中巴關(guān)系在相對沉寂一段時(shí)間后必將展現(xiàn)巨大的活力。

訪問華為：發(fā)出自主外交強(qiáng)音

中巴關(guān)系在過去30年間實(shí)現(xiàn)持續(xù)而長足的發(fā)展，也經(jīng)歷巴西政府更迭、新冠肺炎疫情爆發(fā)、世界政治形勢變動(dòng)等因素帶來的沖擊。在中國成功走出疫情大流行、對外交往加速恢復(fù)之際，在巴西實(shí)現(xiàn)政黨輪替、盧拉再度執(zhí)政的時(shí)刻，中巴關(guān)系迎來新的合作前景。因此，盧拉總統(tǒng)的訪華安排受到中巴兩國的高度重視。

對盧拉而言，訪華早已列入總統(tǒng)議事日程。2022年12月，巴西候任外長維埃拉宣布，盧拉計(jì)劃在1月1日就任后的3個(gè)月內(nèi)訪問包括中國在內(nèi)的多個(gè)國家。2023年1月至2月，就任總統(tǒng)之初的盧拉相繼訪問阿根廷、烏拉圭和美國。按照計(jì)劃，他將在3月底訪華。如能成行，他將成為在就職之后最早訪華的巴西總統(tǒng)。令人遺憾的是，他因病不得不推遲行程。

盧拉不但尋求盡早訪華，還組建一個(gè)規(guī)模極為龐大的訪問代表團(tuán)。最終，代表團(tuán)成員數(shù)量達(dá)到279名人。大約40名高級官員隨盧拉到訪，其中包括外交部長、農(nóng)業(yè)部長、財(cái)政部長、環(huán)境部長等政府部長，以及5名州長和包括參議院議長帕切科在內(nèi)的眾多國會議員。另外，代表團(tuán)還有來自銀行、農(nóng)業(yè)、食品、電信、數(shù)字創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域的的240名商界代表。這樣一種重量級陣容凸顯盧拉政府對此行的重視和對話議題的廣泛性。

中國同樣高度重視盧拉訪華。對中方而言，兩國關(guān)系需要在保持經(jīng)貿(mào)往來的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)外交和政治領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作。因此，當(dāng)盧拉身體初愈、巴方協(xié)調(diào)訪華日期時(shí)，兩國很快就行程安排達(dá)成一致。也唯有中方積極配合準(zhǔn)備，兩國才能在盧拉訪華期間達(dá)成數(shù)十項(xiàng)合作協(xié)議。

盧拉訪華有力地增強(qiáng)了中巴兩國戰(zhàn)略互信，推動(dòng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的進(jìn)一步深化。兩國互為全面戰(zhàn)略伙伴，擁有廣泛共同利益，雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略性、全球性影響日益凸顯。盧拉在行前和途中接受各國媒體的對話，大力稱贊中國的發(fā)展成就，為各方撥開迷霧、客觀看待中國發(fā)出強(qiáng)音。

在上海訪問期間，他專程參觀華為上海研究所。此舉具有巨大的象征意義，意味著巴西不會屈服于外部壓力，堅(jiān)持獨(dú)立自主地看待這家中國企業(yè)。兩國此次共同發(fā)布《關(guān)于深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，表示將共同深化以開放包容、合作共贏為特征的中巴全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

巴西總統(tǒng)盧拉4月13日在華為上海研究所參觀訪問。

巴西和中國在一系列重大國際問題上達(dá)成共識。兩國強(qiáng)調(diào)維護(hù)發(fā)展中國家利益，愿意在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等多邊框架內(nèi)就共同關(guān)心的全球性問題加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作；認(rèn)為有必要對聯(lián)合國及安理會進(jìn)行改革，以使發(fā)展中國家發(fā)揮更大作用；希望加強(qiáng)金磚國家的作用，為此共同致力于提升新開發(fā)銀行的作用。兩國強(qiáng)調(diào)對話談判是解決烏克蘭危機(jī)的唯一可行出路，呼吁更多國家為推動(dòng)這場危機(jī)的政治解決發(fā)揮建設(shè)性作用。

中巴會談：傳統(tǒng)合作+新領(lǐng)域合作

《關(guān)于深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》是中巴兩國就盧拉訪華行程公布的主要成果文件。在雙邊領(lǐng)域，中巴兩國合作覆蓋貿(mào)易、投資、科技、能源、糧食安全、社會發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化、教育等眾多領(lǐng)域。中巴雙邊合作包含許多歷史悠久的傳統(tǒng)合作（例如，始于1988年的中巴地球資源衛(wèi)星項(xiàng)目），又納入新領(lǐng)域合作。

巴方在《聯(lián)合聲明》中對中國疫苗為該國抗擊新冠肺炎疫情發(fā)揮的作用予以認(rèn)可和稱贊。目前，中國科學(xué)院與巴西奧斯瓦爾多·克魯茲基金會(Fiocruz)已經(jīng)展開流行病和傳染病的預(yù)防和控制合作。

在多邊領(lǐng)域，中巴兩國謀求在聯(lián)合國、世貿(mào)組織、世界銀行等多邊組織及二十國集團(tuán)、金磚國家等多邊機(jī)制加強(qiáng)協(xié)調(diào)與交流。中方在《聯(lián)合聲明》中明確表態(tài)，支持巴方在2025年擔(dān)任金磚國家輪值主席國；支持巴方自2023年12月1日起擔(dān)任二十國集團(tuán)主席國；支持巴西貝倫市參與申辦2025年聯(lián)合國氣候變化大會。兩國共同期待新開發(fā)銀行在巴西前總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠?yàn)榻鸫u國家的金融合作發(fā)揮更大的作用。中方積極看待巴西為推動(dòng)烏克蘭實(shí)現(xiàn)和平所作努力。

在盧拉訪華期間，中巴兩國達(dá)成一系列雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。這些協(xié)定的落實(shí)能夠?qū)Π臀鹘?jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生顯著的帶動(dòng)作用。2014年以來，巴西經(jīng)濟(jì)陷入停滯，負(fù)增長時(shí)有出現(xiàn)。在此背景下，盧拉政府把長期穩(wěn)居巴西第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地的中國視為關(guān)鍵性合作伙伴，希望借助增強(qiáng)對華經(jīng)貿(mào)聯(lián)系提振本國經(jīng)濟(jì)增長。

《聯(lián)合聲明》對兩國在衛(wèi)生和植物衛(wèi)生及食品安全等領(lǐng)域達(dá)成的共識表示滿意。這些共識無疑將極大地便利兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的進(jìn)行。巴西政府在3月底宣布，兩國可以使用本幣進(jìn)行跨境交易。此舉將極大地促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資便利化。巴西還期待吸引更多中國投資。盧拉訪華期間專門會見比亞迪股份有限公司董事長王傳福，推動(dòng)該公司前往巴西投資設(shè)廠。  

中巴兩國會談成果展現(xiàn)雙方對發(fā)展合作對接的高度關(guān)注。這種對接首先表現(xiàn)在理念融合。盧拉在接受新華社對話時(shí)指出：“中國是一個(gè)令人印象深刻的發(fā)展榜樣”。其次，這種對接還表現(xiàn)在具體的合作安排。兩國在《聯(lián)合聲明》中強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌對待農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域與抗擊饑餓和貧困，在此基礎(chǔ)上制訂共同工作計(jì)劃。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將與巴西相關(guān)政府部門將負(fù)責(zé)合作落實(shí)相關(guān)計(jì)劃。第三，這種對接還表現(xiàn)在中方對巴西渴望實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展訴求的關(guān)切。習(xí)近平主席在會談中明確表示，中方愿積極探討共建“一帶一路”同巴西“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對接。

盡管中巴兩國沒有簽署“一帶一路”合作文件，但“一帶一路”在兩國領(lǐng)導(dǎo)人會談和相關(guān)會議成果中留下深深的烙印。在中方看來，共建“一帶一路”有助于巴西經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)升級，能夠?yàn)樵搰谂蔚摹霸俟I(yè)化”注入動(dòng)力。

就區(qū)域?qū)用娑裕耙粠б宦贰蹦軌驗(yàn)槟厦乐迖抑g的跨境合作提供助力。兩國在《聯(lián)合聲明》中表示，愿意探討如何使巴西有關(guān)南美一體化的發(fā)展政策和投資計(jì)劃，與中國提出的“一帶一路”倡議等中國發(fā)展政策和國際倡議進(jìn)行對接。

巴西國內(nèi)貧富差距嚴(yán)重 圖自巴中通訊社

盧拉的大國雄心和阻力

20世紀(jì)80年代再民主化以來，巴西外交政策在相當(dāng)長的時(shí)間里保持穩(wěn)定性和延續(xù)性。從科洛爾總統(tǒng)到弗朗哥總統(tǒng)，再到卡多佐總統(tǒng)，巴西外交政策在強(qiáng)調(diào)保持“自主性”的基礎(chǔ)上，逐漸從“通過拉開距離保持自主性”轉(zhuǎn)向“通過參與保持自主性”（也就是謀求與美國、歐洲國家和日本建立密切的關(guān)系），繼而轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ㄟ^一體化保持自主性”（也就是把南美洲放在外交優(yōu)先位置，推動(dòng)成立南共市）。

盧拉政府（2003-2011）的外交同樣圍繞“自主性”推進(jìn)，從“通過一體化保持自主性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ㄟ^多元化保持自主性”，也就是大力提升南南合作、推動(dòng)聯(lián)合國改革和關(guān)注區(qū)域一體化。

2015年以來，巴西面對經(jīng)濟(jì)停滯、腐敗丑聞?lì)l發(fā)和羅塞夫總統(tǒng)被彈劾免職引發(fā)的政治動(dòng)蕩。從第二屆羅塞夫政府（2015-2016）到特梅爾政府（2016-2019），巴西外交呈現(xiàn)收縮之勢，對全球事務(wù)和地區(qū)事務(wù)的介入程度明顯下降。

博索納羅的執(zhí)政使巴西外交政策發(fā)生劇烈的改變。2019年以來，博索納羅政府先是宣布巴西退出南美國家聯(lián)盟，然后宣布本國暫停參與拉美和加勒比共同體的活動(dòng)。與此同時(shí)，它竭力加強(qiáng)與美國特朗普政府的關(guān)系，申請加入經(jīng)合組織，同意在世界貿(mào)易組織談判中放棄發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)享有的特殊和差別待遇。中巴關(guān)系經(jīng)歷震蕩，博索納羅政府高官的諸多涉華表態(tài)引發(fā)中方的不滿。

盧拉的再度執(zhí)政意味著巴西外交政策回歸傳統(tǒng)路線。在盧拉看來，巴西應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持外交自主性，需要在主要力量集團(tuán)之間保持足夠的中立性。他的世界秩序觀建立在對話、多邊主義和多極世界之上。為推動(dòng)世界多極化進(jìn)程，盧拉高度重視發(fā)揮金磚國家這樣的合作機(jī)制，希望通過增強(qiáng)區(qū)域合作提升南美洲在全球政治之中的影響力。他內(nèi)心深處的目標(biāo)是，巴西應(yīng)當(dāng)享有大國地位，在世界事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

盧拉在執(zhí)政之后不斷發(fā)出“巴西回歸”的信號。2022年11月，當(dāng)時(shí)還是候任總統(tǒng)的盧拉前往埃及參加第27屆聯(lián)合國氣候變化大會，表達(dá)對氣候變化問題的關(guān)切。訪問中國是盧拉在第三個(gè)總統(tǒng)任期首次出訪西半球以往的國家，是盧拉重啟國際關(guān)系的重要步驟。為提升巴西在多邊場合的影響力，盧拉政府計(jì)劃在2024年舉辦G20 會議，承辦2025年聯(lián)合國氣候變化大會 (COP) 會議。

巴西外交政策的穩(wěn)定性與延續(xù)性主要受制于國力的不足。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，巴西國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模在2011年達(dá)到歷史高點(diǎn)（2.62萬億美元），在世界各國之中排名第7位，超過俄羅斯和印度。此后，由于經(jīng)濟(jì)增長乏力，巴西國內(nèi)生產(chǎn)總值下降至1.6萬億美元（2021年），在世界各國中排名第11位，已經(jīng)被俄羅斯和印度反超。

目前，巴西國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然低迷。2022年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率僅為2.8%。與此同時(shí)，貧困問題的加劇困擾該國社會發(fā)展。如果經(jīng)濟(jì)社會形勢無法得到改觀，大量選民在2018年大選期間投下“憤怒票”的一幕很可能重演。而由此導(dǎo)致的政治不穩(wěn)定將再次損害巴西外交政策的穩(wěn)定性，盧拉重拾大國雄心的外交路線就難以在未來得到延續(xù)。

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