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【文/觀察者網專欄作者 趙志國】

基層政府的科學決策問題，真的是一個很龐大艱深的命題，涉及到很多系統的知識，而且很多時候面臨兩難或多難，且不同選項之間難以量化比較。

而就筆者在基層工作多年的經驗來看，很多決策，實際上是“太不科學”了。不少拍腦門、想當然的決策，不僅大量浪費人力物力財力，更有甚者造成非常嚴重的安全隱患。

今天，咱們就來簡單盤點各種不怎么科學的決策和典型“基層領導語錄”，并試著探討下背后的成因機制。

個別基層領導的霸氣語錄和任性安排

某次和一個宣傳系統的朋友閑聊，他給我講了這么一個故事。該地要搞一個地方宣傳片，負責宣傳的主官要求，制作出來的宣傳片要“每一幀定格下來，都是一張美不勝收的風景”。我一聽，這話似曾相識。朋友一拍大腿說道：“對啊！這是大導演對某宣傳片的稱贊，現在卻被領導搞成了行政命令。”最后搞出來是什么效果呢？一個10分鐘的地方宣傳片，既沒有背景音樂，也沒有畫外音介紹，完全成了PPT堆疊，3分鐘就讓人昏昏欲睡。

還有一次和另外一個朋友閑聊，談及該地哪個職能部門領導最輕松，朋友開玩笑地說是財政局局長。我不解，現在該地財政狀況極其緊張，財政局長怎么能輕松得了呢？朋友說：“因為局長回天乏術，躺平了，每天到辦公室第一件事就是關機玩失蹤。”我質疑：“不能吧？！局長不是這種人吶！”朋友說：“當然不是，但被上級領導說寒心了。”領導說了啥呢？原來該局長向領導訴苦，說財政資金太緊張，很多工作做不了。領導一拍桌子說：“有錢誰不能當財政局局長？讓你當財政局局長就是讓你籌錢的！”

無獨有偶，筆者十多年前剛進入體制的第一份工作是在招商局，我的局長也同我分享過類似語錄。某次局長去領導辦公室訴苦，說經費不足，連外出招商的差旅費都沒有。領導隨即訓話：“有錢誰招不到商？沒錢招到商才叫本事！”局長給我們轉述的時候一臉苦笑。

如果說以上語錄還只是涉及“錢”的問題，下面要提及的語錄多多少少涉及一些安全生產的隱患了。

某次某施工單位向領導匯報，某項建設工程工期需要1個月左右。領導霸氣回應：“給你3天時間，必須搞完！”施工負責人據理力爭，3天怎么可能搞得完？領導說：“不是還有晚上嗎？！”施工負責人頓悟，原來在領導那里，3個白天+3個晚上=6個工作日。

該施工負責人在閑聊的時候給我們介紹，如果強制縮短工期，多上點人，活或許可以干完，但一些必要的晾曬步驟不夠，肯定存在重大安全隱患。他還以某地造成傷亡近百人的電塔特大事故為例，指出該事故的主要原因就是在于搶工期。

基層政府決策的常見做法：分級決策，抓大放小

決策是分層級的，基層政府也不例外。

最簡單直觀的分級標準就是錢，比如多少錢以上的開銷由主要領導簽批，低于這個數的由分管領導簽批。當然，政府系統里面的分級標準體系更復雜一些，要考慮區域、部門、事務性質、溢出效應、社會影響力等等。一些潛在影響力巨大的事務，往往還要提級管轄。比如招商活動節，從字面上看應該歸招商局管，但為了表達重視、促進經濟發展，往往由地方政府統籌。

這種分級決策的制度設計，也就注定了只有部分重大議題會上會討論，而這個“會”包括書記辦公會、黨委常委會、政府常務會、部委辦局辦公會等等；而一些相對不那么重要的議題，往往由相關領導拍板決定。這也就是我們常說的抓大放小。

這樣的設計是合理的。首先，人的精力是有限的，每個人、每個層級都只能關注有限事務，如果修個電腦、買點耗材也上辦公會討論，不僅會文山會海，而且會把所有人搞得疲憊不堪；其次，一點小事就到處搖人，那只能無限堆高行政成本，導致決策效率低下。因此一些小事、細節問題，還是應給予領導干部決策空間。

但“小”是相對的，而且很多時候，“細節決定成敗”。很多低級失誤甚至重大失敗，恰巧源于某些微小事項。譬如美國“挑戰者號”航天飛機失事，就是因為一個小小的O型環密封圈失效。

要說起來，真正科學的決策，應該是重大事項議一議，日常事項遵流程，敏感事項要公開，關鍵小事應謹慎。在筆者看來，一些微小但很關鍵的場合，十分考驗領導干部的決策水平、決策能力。

但遺憾的是，根據筆者觀察，基層還有不少領導干部，行事風格簡單直率，說話辦事過于率真，這樣很容易搞出決策瑕疵，而一旦出現決策瑕疵，很可能影響整體事務的輸出結果。上文提到的宣傳片搞成PPT就是一個很典型的例子。除此之外，基層領導干部趕工期搞“獻禮工程”，導致大大小小的工程隱患乃至安全事故也為數不少。這些都離科學決策相差甚遠。

也正因如此，我們黨和政府一再強調，要加強關鍵崗位領導干部素質能力作風建設。