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【文/觀察者網專欄作者 朱宇方】

11月19日深夜，在經過4周的艱苦談判之后，自民黨宣布終止與聯盟黨和綠黨繼續就組建三黨執政聯盟進行談判（因為這三黨的標志性色彩分別為黃、黑、綠，因此也被稱為“牙買加”聯盟）。據自民黨稱，最終還至少存在237項爭議，其中包括“核心問題”。

消息公布之后，社民黨在第一時間再次表態：拒絕與聯盟黨再次組建大聯盟政府。一時間，德國僅有的兩種組建多數派政府的現實可能性都化為泡影。德國該怎么辦？目前存在三種選擇：組建少數派政府、重新舉行議會選舉、各政黨在聯邦總統的斡旋下重新考慮為組建政府做出妥協。

當地時間2017年11月22日，德國柏林，德國總理默克爾出席組閣談判破裂后首場內閣會議。圖片來源@視覺中國

20日晚間，現任總理默克爾在接受采訪時明確表示：她對組建少數派政府持懷疑態度，重新選舉可能是更好的辦法。的確，少數派政府是非常艱難的。由于政府本身在議會中不具備多數，因此對于每一項決議，政府都必須在議會中尋求在野黨的支持。這需要花費大量口舌，需要做出很多妥協。而且，這種嚴重缺乏可預見性的執政環境會破壞國家政治的穩定性。在聯邦層面，德國迄今只在特殊的過渡時期非常短暫地出現過少數派政府。

德國《世界報》委托進行的一項最新民調顯示：41.7%的德國人支持重新選舉。但實際上，重新選舉卻是項“吃力不討好”的大工程。

首先，為了保障政治穩定，德國《基本法》在程序上為重新選舉設置了非常復雜的程序：如果無法組建多數派政府，必須由聯邦總統施泰因邁爾提出一個總理候選人（目前來看，很可能就是默克爾）。如果在第一輪投票中，這個候選人無法在聯邦議會以絕對多數獲得通過，將在接下來的兩周之內進行第二輪投票，如果該候選人仍然無法獲得絕對多數，則將再進行一輪投票，在這一輪中總理候選人獲得簡單多數即可當選。隨后，聯邦總統可以任命當選者為少數派政府的聯邦總理，也可以選擇解散議會，重新選舉。重新選舉必須在60天內進行。

其次，從目前的最新預測來看，重新選舉的結果并不會與9月24日的選舉有太大差異：聯盟黨的支持率為31%（之前的選舉：32.9%）、社民黨為21%（20.5%）、綠黨為12%（8.9%）、自民黨為10%（10.7%）、左翼黨為9%（9.2%）、德國選擇黨為12%（12.6%）。雖然各黨支持率都有升降，但仍然只存在組建“大聯盟”和“牙買加”這兩種多數派政府的選擇。

正是因為看到了重新選舉的問題，德國總統施泰因邁爾決定出面斡旋。他將在最近幾天里與各黨黨魁會晤，尋找在較短時間內通過談判組建政府的可能性。目前社民黨內的右翼態度有所松動，而自民黨仍然強硬。施泰因邁爾是否能說服社民黨，促成大聯盟，或把自民黨勸回談判桌，重啟“牙買加”談判，尚不得而知。

德國究竟出了什么問題？在政治上一貫以穩健和行動力著稱的德國為何會陷入這樣的政治僵局？

在9月的選舉中，右翼民粹主義政黨德國選擇黨引人矚目。該黨首次進入聯邦議會便已是議會第三大黨。它的崛起導致德國傳統政黨選票大量流失，這是造成德國此番難以形成多數派政府的一個重要原因。

2017年10月24日，德國新一屆議會召開首次會議 ，右翼選擇黨參政引關注。圖片來源@視覺中國

促使德國選擇黨迅速壯大的正是難民危機。而大選中，最令選民揪心的也是移民與難民問題。一項民調顯示，70%的選民擔心德國社會日漸疏離，62%擔心犯罪率暴增，46%認為德國國內的伊斯蘭影響日漸增加，超過38%的德國選民認為過多的外來移民進入德國，將造成德國語言和文化的流失，嚴重影響德國人的生活方式……

而這次導致牙買加聯盟談判破裂的關鍵也是各黨在難民政策上的分歧。可見，雖然默克爾的歡迎政策為德國在國際上贏得贊揚，但在德國國內政治中，難民問題卻如鯁在喉。政治正確性與民眾關切之間的矛盾引人深思。

德國的政治光譜過于單一，這是德國選擇黨作為反抗性政黨得以壯大的另一個重要原因。民調顯示，德國選擇黨的支持者中有85%認為：選擇黨是德國唯一一個可以表達抗議的政黨。傳統上，德國政黨間的對抗就比較緩和，而2005年默克爾上臺執政以來，基民盟更是像黑洞一樣，吸納了各傳統政黨幾乎一切有意義的政治議題和主張。雖然這在一段時間里使德國政治顯得穩定——默克爾一次又一次地連任就是例證，但卻也撼動了德國政黨政治的基石：各政黨的政治特色變得模糊不清，反對黨淪為尷尬的陪襯，德國社會中不同的聲音難以找到自己的政治代言人。如果丟掉了自己的政治立場，政黨也就失去了存在的意義。

因此，社民黨此番拒絕組建大聯盟，自民黨毅然退出談判，就是力圖重新尋找自己的政治定位，鮮明自己的政治特色，而不愿犧牲政治立場換取執政機會。然而，這里有幾個問題值得我們在未來進一步深思：國家的政治穩定與政黨的政治前途之間該如何取舍？如果實現國家的政治穩定必須以執政黨放棄自己的政治理念為前提，那么德國的政黨生態是否出現了問題？上述矛盾是否是因為傳統政黨的政治理念已經落后于社會的變遷和社會主要矛盾的轉變？

目前，歐盟正處在一體化進程的十字路口，歐元危機一波未平，難民危機一波又起。民粹主義勢力在危機中汲取民眾的不滿，轉化為自身發展的能量，四處攪局，令人不安。繼英國脫歐之后，法國大選險象環生，勒龐領導的國民陣線聯盟風生水起；西班牙加泰羅尼亞公投獨立，與中央政府公開叫板；意大利北部的倫巴第和威尼托兩個大區也舉行公投，謀求更多自治權；奧地利大選后，人民黨主席庫爾茨表示或將與老牌極右民粹主義政黨——自由黨聯合組閣；捷克大選中，人稱“捷克特朗普”的巴比什獲勝，評論界普遍擔憂這將導致中東歐民粹主義抬頭。

民粹主義令疑歐的陰霾越來越深重，而在這樣的當口，從來被視為領頭羊和穩定錨的德國又陷入內政僵局，這無疑令歐洲一體化雪上加霜。在臨時政府執政時期，默克爾應該不會明確響應馬克龍提出的推進歐洲一體化的十點計劃，德國也難以在英國脫歐談判中發揮主導作用。更重要的是，不論下一屆德國政府何時、如何組建，默克爾目前的困境都“將在全世界被視為她所支持的自由主義和國際主義思想的巨大挫折”。

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