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浪涌

就在法國電力董事會投票通過對欣克利角C投資案的同一天，英國商業、能源和工業戰略大臣格雷格·克拉克宣布，政府將把“認真考慮該項目所有的組成部分”的決定推遲到2016年秋天，其中包括英國的國家安全。

這不是一個積極的信號。

一個月前，也就2016年6月，英國全民公投決定“脫歐”。

英國脫歐帶來的政治動蕩隨即顯現，特蕾莎·梅接替卡梅倫就任英國首相，同時開始以雷霆手段對內閣進行重組。

這其中就包括決定將商業、創新和技能部與能源和氣候變化部合并，組成新的商業、能源和工業戰略部。上文提到的該部大臣格雷格·克拉克也在2016年7月14日火速走馬上任。

一朝天子一朝臣，新上任的特蕾莎·梅政府很快就以“國家安全”的名義對欣克利角C的項目展開了調查，根據《獨立報》在2016年8月24日的報道，英國的政府官員正在審議欣克利角C核電項目，且在探討如何將金融風險和國際關系損害降至最低的同時，體面地退出該協議。

特蕾莎·梅贏得保守黨黨魁競選 圖源：BBC

特蕾莎·梅的高級顧問尼克·蒂莫西此前曾對英國政府發出警告，稱中國可以利用自己的角色（指中廣核作為欣克利角C的投資者），在計算機系統中加入弱點，從而讓他們能夠隨意關閉英國的能源生產。

這純屬是無稽之談，欣克利角C核電項目中占主導地位的是法國電力，中廣核在該項目中僅是出資，且出資占比也并未過半，只有33.5%，占全部股權的三分之一。

更別提該項目采用的機組ERP是純粹的歐洲產品，由法國的法馬通（在2001-2017年間屬于法國阿海琺的一部分）和法國電力公司以及德國的西門子完成。

歷經一番折騰，英國公務員瞄準欣克利角C為期6周的“大家來找茬”運動最終無功而返，2016年9月，特蕾莎·梅政府批準了這個高達180億英鎊的欣克利角C電站項目。

時任英國商業、能源和工業戰略大臣的格雷格·克拉克 圖源：獨立報

面對國內對政府在安全方面對中國參與核電項目做出讓步的質疑聲，英國政府堅稱欣克利角C核電站只是在“新的重大保障措施”下才獲得批準。他們已經為未來的能源安全制定了全新的措施，對于后面的項目，英國政府將擁有一個“特殊份額”，這意味著，如果出現國家安全方面的擔憂，英國政府將對項目所有者擁有否決權。

簡而言之，后面想要入局英國能源行業的外國企業，必須分出一部分股權給英國政府，讓其在涉及的項目中擁有一定的話語權，以保障英國的能源安全。

彼時沉浸在順利簽約喜悅中的法國電力和中廣核并未預見，這條看起來平平無奇的條款，在日后成為了英國政府以行政干預手段將中廣核踢出英國市場的關鍵抓手。

暗礁

2017年8月31日，現年66歲出生于中國臺灣的美國公民艾倫·何因在沒有得到美國能源部授權的情況下，在美國境外非法從事或參與特殊核材料的生產或開發違反了《原子能法案》，被判處2萬美元的罰款和24個月的監禁（包括一年的假釋）。

根據美方的起訴書，艾倫·何是一名核工程師，受聘于中廣核擔任技術顧問，同時是特拉華州的能源技術國際公司所有人。曾在西屋電氣工作的艾倫·何被指控從1997年開始，一直到2016年4月，與其他人共謀或參與在中國開發或生產特殊核材料，而沒有得到美國能源部長的具體授權，同時，他還幫中廣核在美國招募民間技術專家，提供相關技術的咨詢服務。

美國的聯邦探員們因此認定，艾倫·何提供咨詢服務的行為相當于成為核間諜，他在聘請核科學家教授中國核工程師商業反應堆方面的問題時，以外國代理人的身份行事。

艾倫·何與他的母親 圖源：匹茲堡郵報

然而，根據《匹茲堡郵報》的報道，艾倫·何在從事相關的咨詢工作之前，已經按照程序向美國能源部申請了《原子能法案》的授權。早在2013年他就寫了兩份信，在其中一封信中詳細描述了自己在中國的活動，包括：他和他的顧問從事IT支持工作，例如將代碼從一種語言轉換為另一種語言，并使用更新的裂變和熱傳導模型對其進行更新。

兩個月后，能源局回復艾倫·何，這些活動不需要特別許可。

而關于另外一封信的內容，聯邦調查局的特工們在公開報道中語焉不詳，只說里面有一個詳細的清單，但能源局卻從來沒有批準過。

美國政府關于艾倫·何危險性的論點基于兩點判斷，一是美國聯邦調查局指控他出售商業機密，侵犯知識產權，幫助中國公司繞過研發費用和時間獲得成功，另一點則是老掉牙的民用核技術可以反哺軍用，商業核電站生產的钚可以用于軍事目的。

有趣的是，美國聯邦調查局對于艾倫·何出售商業機密、侵犯知識產權的擔心，并無依據，西屋電氣早就向中國出售了AP1000反應堆以及他們所有的專有信息，如果在中國建造核反應堆事關國家安全需要明令禁止，那美國政府為什么又給西屋電氣開了綠燈允許他們這么做呢？

兩座 AP1000反應堆為中國東北能源轉型提供支持 圖源：西屋電氣官網

以及，艾倫·何如果真的是核間諜，其向中國企業提供咨詢的服務威脅了美國的國家安全，那么兩萬美元罰款，24個月監禁（還有一年假釋）的判罰似乎又在說，他所犯下的罪其實也沒那么重要。

聯想到近些年美國政府在學術界對華裔華人科學家發起的獵巫行為，這場發生于2017年對艾倫·何的逮捕和指控，更像是帶著政治目的的打壓。

一份2014年的美國政府責任署報告研究了美國能源部如何處理特別授權法規，發現美國核公司和核能研究所普遍認為，這些要求和漫長的審批時間使美國公司和商業核發展的利益，相對于其他國家的供應商處于不利地位。

兩年后，2019年8月14日，美國商務部將中國廣核集團及其三家附屬企業列入商務部“實體清單”。

與此同時，中英兩國之間的關系由于英方一意孤行在中國香港問題上大做文章而落入冰點，英國媒體也趁機在英國政府決定逐步淘汰華為設備之后，再次起勢炒作中資核電站潛在的安全問題。

當年在協議簽訂之前，英國公務員拿著國家安全的大旗，集體奮戰6周都沒能在欣克利角C的項目上找出毛病，如今他們也沒有什么好辦法，只好把目光投向了另外一個項目——賽茲韋爾C。

根據BBC在2020年的報道，當日本企業退出新核電站的項目后，英國政府已經在考慮親自下場入股賽茲韋爾C核電項目。此前，根據中廣核與法國電力以及英國政府簽訂的文件，在賽茲韋爾C項目的開發階段，中廣核擁有20%的股權并參與建設。

賽茲韋爾C核電站建成效果圖 圖源：BBC

終于在2022年底，英國政府如愿以償地將中廣核從賽茲韋爾C的項目中踢出了局，他們宣稱將投資7億英鎊購買該電廠50%的股份，其余股份將由法國國家電力公司持有，后續的建設開發將由法國電力負責執行。并且，英國政府還“大方”地對外宣布，中廣核收到了一筆未披露金額的股份，這反映了該公司的價值，代表著迄今為止開發工作的商業回報。

還記得當年一攬子協議中的三個核電項目嗎？出錢出技術的賽茲韋爾C已經涼了，另一個也要出錢出技術的布拉德韋爾B還沒有影子，考慮到賽茲韋爾C的前車之鑒，該項目后續的發展也很難樂觀，現在就只剩下一個只需要出錢的欣克利角C。

然而，欣克利角C在出錢的這個問題上，也不負眾望的出事兒了。