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阿迦瑟·德馬雷斯：對華去風險，歐洲嘴上說得容易，做起來很難
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阿迦瑟·德馬雷斯歐洲對外關系委員會資深研究員，《逆火燒身：制裁如何以違背美國利益的方式重塑世界》
【文/阿迦瑟·德馬雷斯，翻譯/觀察者網 郭涵】
布魯塞爾的流行熱詞總是絡繹不絕。2021年，“戰略自主”的概念在歐洲的權力走廊中風靡一時。理論上來說，這個詞意味著歐洲要在全球事務中表現地更加獨立。但它在貿易、金融與經濟領域許多顯而易見的目標主要是針對美國，尤其是旨在保護歐洲免受美國關稅與域外制裁的影響。
新冠疫情大流行暴露了歐洲面對的供應鏈風險，2022年俄烏沖突的爆發徹底重塑了歐洲的經濟戰略。如今“去風險”已經成為吸引歐洲決策者注意力的“魔咒”。布魯塞爾不再試圖抵制美國的經濟政策，而是追隨華盛頓的腳步，試圖降低對中國的經濟依賴。
然而，歐洲為此所做的規劃遠遠落后美國。某種程度上是因為歐洲國家對北京的看法明顯沒有華盛頓那么鷹派。不過，歐洲在“去風險”方面的緩慢進展也反映了一個事實，對歐洲來說，限制同中國的經濟往來要比美國困難得多。以下是五個理由。
第一，“過度依賴中國”主要是德國的問題，而非歐洲的問題。德國對中國的商品與服務出口總額占德國GDP的3%——這個數字是歐洲國家中最高的，也是法國、意大利與西班牙的兩倍以上。德國公司在中國有廣泛的業務，他們每年在華營收之和高達德國GDP的6%，差不多是歐洲六個最大經濟體平均水平的兩倍。德國的汽車與化學工業與中國的聯系尤為密切，這讓北京有能力通過抵制德國公司的方式報復歐盟的“去風險”計劃。
歐洲國家對中國的依賴程度各不相同，這有助于解釋為什么歐洲對中國的看法如此分裂。一方面，柏林與巴黎并不反對同中國建立更密切的關系，正如德國總理朔爾茨與法國總統馬克龍近期訪華所體現的那樣。另一方面，大多數東歐國家長期對中國持鷹派立場，并且因俄烏沖突進一步強化了這一立場。歐盟內部的分裂并不是新鮮事，幾乎沒有什么話題能夠讓歐洲人統一意見。然而，如果不能在對華政策上達成共識，歐盟將很難啟動任何“去風險”的進程。
《金融時報》統計：2018年至2022年，歐盟制造行業從中國進口占比持續增長
第二，“去風險”會令歐盟付出比美國更大的代價。盡管存在各種討論“去風險”的聲音，但迄今為止，中國企業依然是歐洲最大的貨物供應商，在2023年上半年占歐洲進口總額的20%左右。相比之下，同期美國與加拿大、墨西哥的貿易額超過了與中國的貿易額，這是近20年來首次出現的情況。即使其中部分受到了中國商品通過第三國進入美國的影響，這一變化也十分重要。尤其是在歐盟雄心勃勃的能源轉型戰略所需的商品方面，歐洲對中國的依賴程度尤其高：例如，歐盟超過五分之四的鋰電池要從中國進口。
投資方面的情況更為突出。自2010年以來高企的資金流量使中國企業在歐洲基礎設施投資領域站穩了腳跟，包括投資了至少10個歐盟國家的港口、電網（尤其是在葡萄牙、意大利與希臘）以及海底通訊電纜（如連接巴基斯坦與法國的和平電纜）。過去三年來，隨著中國企業更加關注高質量項目，特別是在清潔技術領域，中國對歐洲的投資有所減少。然而，中國的資金流入依然穩健，2020年至2022年為260億美元，同期美國的對歐投資幾乎是零。
三，歐洲說服企業配合的能力有限，政府可以制定出最完美的“去風險”計劃，但終究要由私營企業來執行。說服歐洲企業參與“去風險”計劃是說起來容易、做起來很難。首先應考慮的選項就是以財政激勵或公共投資計劃的方式向企業提供“胡蘿卜”，從中國分散風險、將生產線轉移到歐洲。然而，大多數歐盟國家本來就沒有多少財政盈余能夠實施此類政策。像美國那樣出臺一份《通脹削減法案》，為公司轉移生產提供慷慨的補貼，在歐洲這種可能性也十分渺茫。
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