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失去競(jìng)爭(zhēng)力

歐盟和美國(guó)之所以要炒作所謂的“不公平競(jìng)爭(zhēng)”，根本原因還是在于其本土產(chǎn)業(yè)正在逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。

清潔技術(shù)領(lǐng)域是歐盟最熱衷的領(lǐng)域，貿(mào)易保護(hù)傾向也最為明顯。從電動(dòng)汽車(chē)到太陽(yáng)能電池板，歐盟企業(yè)在這些行業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)力通通被中國(guó)同行超越，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了身后。競(jìng)爭(zhēng)力不足的“新現(xiàn)狀”引發(fā)了歐盟的焦慮情緒。

過(guò)去十年，中國(guó)已成為清潔技術(shù)市場(chǎng)的主導(dǎo)者，相關(guān)產(chǎn)業(yè)正在飛速發(fā)展中。以風(fēng)能行業(yè)為例，在優(yōu)良的行政治理、較低的零件價(jià)格和集群效應(yīng)的支持下，中國(guó)企業(yè)能夠以比歐洲和美國(guó)同行平均低20%的價(jià)格銷(xiāo)售其產(chǎn)品，去年歐盟在這一領(lǐng)域的對(duì)華貿(mào)易逆差為4.62億歐元。

中國(guó)企業(yè)仍然是歐洲最大的商品供應(yīng)來(lái)源，占2024年前四個(gè)月歐洲進(jìn)口量的22%左右。歐洲對(duì)中國(guó)的依賴尤其高，尤其是在歐盟實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型所需的商品方面，例如，歐盟五分之四以上的鋰離子電池都是從中國(guó)進(jìn)口的。

中國(guó)對(duì)歐盟的投資更加引人注目。過(guò)去十年的巨額投資使中國(guó)企業(yè)在歐洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域占據(jù)了穩(wěn)固的地位，中國(guó)投資了歐洲的許多港口、電網(wǎng)（葡萄牙、意大利和希臘）和海底電信電纜（例如連接巴基斯坦和法國(guó)的和平電纜）等重要基礎(chǔ)設(shè)施。過(guò)去三年，隨著中國(guó)企業(yè)將注意力集中在高質(zhì)量項(xiàng)目上，尤其是清潔技術(shù)，中國(guó)在歐洲的投資有所放緩。然而，中國(guó)對(duì)歐投資仍然總體穩(wěn)定，2024年前兩個(gè)月，中國(guó)對(duì)歐盟新增投資82.1億美元，同比增長(zhǎng)17.4%。

競(jìng)爭(zhēng)力的失位讓歐盟重新拾起了貿(mào)易保護(hù)的大棒。去年，歐盟提出《凈零排放工業(yè)法案》這一法案，旨在確保歐盟40%的清潔技術(shù)需求在其內(nèi)部生產(chǎn)，其重點(diǎn)顯然是試圖與美國(guó)根據(jù)《通脹削減法案》提供的巨額支持計(jì)劃相抗衡。自那以后，歐盟的重點(diǎn)又轉(zhuǎn)向到了中國(guó)，比如，其在《新西蘭投資法案》中插入了許多限制性條款，以確保中國(guó)企業(yè)更難在歐洲競(jìng)標(biāo)可再生能源的相關(guān)項(xiàng)目。然而，拒絕廉價(jià)的中國(guó)清潔技術(shù)讓歐盟付出了巨大的代價(jià)，這不利于其實(shí)現(xiàn)在本十年內(nèi)將碳排放量削減55%的“低碳野心”。

在俄烏沖突爆發(fā)之后，歐盟的高新產(chǎn)業(yè)已經(jīng)偏離了正常軌道。歐盟電動(dòng)汽車(chē)或芯片等產(chǎn)業(yè)可能會(huì)遭遇與光伏產(chǎn)業(yè)類似的命運(yùn)，自十多年前對(duì)中國(guó)光伏展開(kāi)“反壟斷調(diào)查”以來(lái)，歐盟光伏企業(yè)不僅沒(méi)能拿回市場(chǎng)影響力，反而完全失去了和中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力。現(xiàn)在，中國(guó)掌握了全球90％的的光伏產(chǎn)能。

光伏產(chǎn)業(yè)是今天歐盟汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)縮影。歐盟競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)中國(guó)的產(chǎn)品，而電動(dòng)汽車(chē)無(wú)疑是歐盟競(jìng)爭(zhēng)力失位中最突出的表現(xiàn)。由于美國(guó)市場(chǎng)的不開(kāi)放，中國(guó)車(chē)企特別致力于開(kāi)發(fā)歐洲市場(chǎng)，這加劇了歐盟的保護(hù)主義情緒。對(duì)此，歐盟又是高設(shè)貿(mào)易壁壘，又是在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面百般刁難。但中國(guó)汽車(chē)還是在歐盟中拿下了屬于自己的一片天地，這再次證明歐盟保護(hù)主義的根源在于歐洲車(chē)企失去了價(jià)格和質(zhì)量方面的競(jìng)爭(zhēng)力。

面對(duì)中國(guó)的有力競(jìng)爭(zhēng)，歐盟的焦慮情緒日顯。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩此前表示，已有“足夠證據(jù)”表明，從中國(guó)進(jìn)口的新型電動(dòng)汽車(chē)獲得了中國(guó)政府的補(bǔ)貼，獲得補(bǔ)貼的方式包括直接轉(zhuǎn)移資金、減稅或以低于市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售公共商品或服務(wù)等。這表明歐盟可能會(huì)在7月前對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征臨時(shí)關(guān)稅，并在11月前做出是否正式加征關(guān)稅的決定。

近期，歐盟還使用了一項(xiàng)新工具：外國(guó)補(bǔ)貼法規(guī)，來(lái)打擊中國(guó)企業(yè)對(duì)保加利亞鐵路競(jìng)標(biāo)以及羅馬尼亞太陽(yáng)能園區(qū)的競(jìng)標(biāo)。此外，歐盟還宣布要對(duì)中國(guó)參與西班牙、希臘、法國(guó)、羅馬尼亞和保加利亞風(fēng)電園區(qū)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)展開(kāi)初步調(diào)查。

中歐之間的貿(mào)易沖突看起來(lái)就要一觸即發(fā)了。

受歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查影響，中國(guó)對(duì)歐盟的電動(dòng)汽車(chē)出口量出現(xiàn)了顯著下滑

中歐之間的不同認(rèn)知

中國(guó)將中歐之間的摩擦定義為“貿(mào)易矛盾”而非結(jié)構(gòu)性矛盾，但歐盟顯然并不這么看。

歐盟對(duì)中國(guó)“保證對(duì)外開(kāi)放”的政策一直不滿意。在經(jīng)濟(jì)方面，歐盟對(duì)中國(guó)提出的主要“指控”是超過(guò)2000億歐元的貿(mào)易逆差，他們稱這是由于歐洲商品被排除在中國(guó)市場(chǎng)之外，以及中國(guó)政府對(duì)電動(dòng)汽車(chē)和其他產(chǎn)品的補(bǔ)貼讓中國(guó)商品涌入歐洲所造成。

2024年5月初，在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪法之際，中歐的最高領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了中歐最高級(jí)別的面對(duì)面會(huì)談。但隨后，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩就“警告”中國(guó)，稱歐盟“擁有保護(hù)我們市場(chǎng)的可用工具”，特別是準(zhǔn)備采取措施限制中國(guó)進(jìn)入歐洲醫(yī)療設(shè)備市場(chǎng)。

歐盟的前車(chē)之鑒是美國(guó)前總統(tǒng)特朗普。特朗普在2018年一手造成了中美貿(mào)易沖突，但最終以失敗告終。如果歐洲決定發(fā)動(dòng)類似的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，它將面臨同樣的結(jié)果。中國(guó)制造業(yè)的成功不是與補(bǔ)貼掛鉤，而是與中國(guó)產(chǎn)品的效率和競(jìng)爭(zhēng)力掛鉤。

現(xiàn)在的形勢(shì)表明，歐盟已準(zhǔn)備好采取新的行動(dòng)制衡中國(guó)。后續(xù)歐盟還會(huì)公布新的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)保護(hù)關(guān)鍵行業(yè)，排除中國(guó)和俄羅斯的投資影響等。它將旨在消除與“不認(rèn)同歐盟價(jià)值觀”的合作伙伴關(guān)系中的“歐盟經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)”。關(guān)鍵技術(shù)包括半導(dǎo)體、人工智能和生物技術(shù)。可能采取的措施包括收緊外國(guó)直接投資的審批規(guī)則、協(xié)調(diào)出口管制以及制定新機(jī)制來(lái)控制“通過(guò)外國(guó)投資向歐盟反對(duì)者泄露敏感技術(shù)”。

中國(guó)認(rèn)為此類經(jīng)濟(jì)摩擦是“貿(mào)易矛盾”，不附帶任何政治元素。但歐盟卻明晃晃地將“價(jià)值外交”的大旗打了出來(lái)，很明顯，現(xiàn)如今中歐之間的對(duì)話并不在一個(gè)頻道上，歐盟也很難真的能將中國(guó)的規(guī)勸認(rèn)真聽(tīng)下去。

在考慮中歐關(guān)系動(dòng)態(tài)時(shí)，我們不應(yīng)只關(guān)注近年來(lái)的事件。早在2010年代，歐盟就開(kāi)始對(duì)中國(guó)通過(guò)政府補(bǔ)貼加速高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃感到越來(lái)越焦慮。正是在這種背景下，中歐關(guān)系開(kāi)始變得復(fù)雜，因?yàn)闅W盟與美國(guó)不同，無(wú)法在創(chuàng)新領(lǐng)域推行有效的政策。如果歐盟不對(duì)當(dāng)前趨勢(shì)采取一些行動(dòng)，那么歐洲將失去世界市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)。但中國(guó)也不會(huì)對(duì)這種無(wú)理行為做出讓步，因?yàn)橹袊?guó)也需要維持科技、市場(chǎng)的良性循環(huán)，中國(guó)更不可能在俄烏沖突等問(wèn)題上配合歐盟的立場(chǎng)搞“價(jià)值外交”。

與此同時(shí)，中國(guó)仍然在努力改善與歐盟的關(guān)系，雙邊外交是中國(guó)比較喜歡的方式。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍于2023年訪華期間，法國(guó)企業(yè)與中國(guó)14個(gè)不同行業(yè)的企業(yè)簽訂了諸多的商業(yè)合同，價(jià)值數(shù)十億美元。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在今年五月初訪問(wèn)歐洲三國(guó)時(shí)，與法方簽訂了13項(xiàng)協(xié)議，這充分表明中國(guó)搞好中歐關(guān)系的誠(chéng)意。

近年來(lái)，中國(guó)一直以平等、包容的姿態(tài)與歐盟對(duì)話，在中國(guó)看來(lái)，這有助于防止中歐之間爆發(fā)貿(mào)易沖突，但這種行為在一定程度上會(huì)帶來(lái)不必要的麻煩。例如，2020年底，中歐好不容易就中歐全面投資協(xié)議的條款達(dá)成一致，但隨后歐洲議會(huì)卻因所謂新疆人權(quán)問(wèn)題的決議而對(duì)中國(guó)實(shí)施制裁，并無(wú)限期凍結(jié)了《中歐全面投資協(xié)議》。

這背后也有著深刻的政治原因。傳統(tǒng)上，美國(guó)與歐盟的關(guān)系（盡管有起有落）一直是國(guó)際領(lǐng)域最牢固的關(guān)系。美國(guó)是歐盟在國(guó)防、政治、經(jīng)濟(jì)和外交方面的主要盟友，反之亦然。經(jīng)濟(jì)、政治、文化模式的共享，以及共同的軍事聯(lián)盟框架（北約），讓歐盟對(duì)美國(guó)的依賴度極高，這讓歐盟在某些問(wèn)題上不得不屈從于美國(guó)的外交政策，加之歐盟維護(hù)自身利益的需要，造就了中歐之間對(duì)貿(mào)易問(wèn)題的不同認(rèn)知。

歐盟在過(guò)去、現(xiàn)在、以后，將貿(mào)易問(wèn)題繼續(xù)政治化的進(jìn)程都不會(huì)停下。歐盟對(duì)美國(guó)的依賴和對(duì)維護(hù)自身利益的需求，決定了其一定會(huì)在貿(mào)易問(wèn)題、外交政策等大方向上與美國(guó)保持一致，這是不可避免的。除非歐盟能夠擺脫美國(guó)，做到真正的獨(dú)立自主，但目前來(lái)看，做到這一點(diǎn)，歐盟還尚需時(shí)日與努力。

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