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【文/觀察者網專欄作者 安東·尼爾曼】

7月2日，突訪基輔，與澤連斯基會面，拋出匈牙利版“和平方案”。

7月5日，無視歐盟警告飛往莫斯科，與普京見面，并稱這場訪問是“自己的和平使命所使然”。

7月8日，突訪中國，并在社交媒體平臺發文：“繼基輔和莫斯科之后，我們抵達北京，和平使命的第三站。”

7月9日，將前往美國華盛頓，參加北約領導人峰會。

自7月擔任歐盟輪值主席國以來，匈牙利總理歐爾班的行程異常密集，圍繞著俄烏沖突展開了一場“穿梭外交”。

歐爾班的行為，展現了匈牙利這個國家自俄烏沖突爆發以來一以貫之的立場：即從民族主義右翼的立場出發，反對損害自身利益的戰爭。在西方一片支持烏克蘭的呼聲之下，歐爾班治下的匈牙利展現出了“中立立場”，這與歐爾班本人的執政理念和匈牙利特殊的歷史及國家利益戰略分不開關系。

“非自由民主”

1989年6月16日是匈牙利歷史上的一個重要節點。這一天，年輕政治家、青民盟創始人之一的歐爾班在匈牙利英雄廣場上，發表了他的第一次公開演講，他在講話中呼吁蘇聯從匈牙利領土撤軍并舉行自由選舉。這次演講開啟了歐爾班的從政之旅。而隨著數十年從政生涯帶來的受歡迎程度和政治經驗的積累，歐爾班的觀點逐漸從自由派轉向右翼保守派。

1990年的歐爾班資料圖

2010年，剛剛結束的歐債危機仍然令歐盟心有余悸。歐爾班在評估了經濟危機的負面后果以及歐盟內部的政治影響后，決定改變與歐盟的關系結構。歐爾班稱，政治獨立是匈牙利人民主權最重要的組成部分，匈牙利人民在歷史上先后經歷過奧斯曼帝國和哈布斯堡王朝、德意志第三帝國和蘇聯的控制，所以，匈牙利不再能接受任何大國或超國家實體的“逼迫”。

2014年7月，歐爾班宣布要在匈牙利建成“非自由民主”。歐爾班引用了中國、印度、俄羅斯、土耳其和新加坡成功克服2008年經濟危機的例子，批評了西方國家在其中的無所作為。歐爾班表示，利用其他國家的經驗，匈牙利能夠成為一個使國家取得成功、且更能免受外部因素影響的“模范國家”。

也是從2014年開始，匈牙利和歐盟之間的緊張關系公開化。烏克蘭沖突進一步激化了歐爾班與歐盟之間的矛盾。西方媒體指責匈牙利政府“獨裁”和“背叛歐洲價值觀”。而匈牙利也沒有參與歐盟國家的對俄制裁，反而呼吁烏克蘭通過停火和外交談判實現和平。

2023年3月23日，2022年俄烏戰爭開戰一年后，匈牙利總理辦公廳主任古利亞斯重申了匈牙利的這一路線，呼吁參戰各方根據中方建議停火并進行和平談判，并表示匈牙利在任何情況下都無意向烏方提供武器彈藥。

歐爾班政府的政策目標所決定了匈牙利在當前局勢中的特殊地位：確保國家安全、保護匈牙利文化、在歐盟框架下尋求“平衡外交”是匈牙利的國家政策中的要點。所以制裁俄羅斯、棄用俄能源、支持烏克蘭的政策與匈牙利的國家安全戰略目標背道而馳，因為它破壞了這些目標的實現并危及匈牙利的國家主權。

以國家安全和獨立自主為先

匈牙利與歐盟的第一次沖突發生于2015年歐洲難民危機。這次危機不僅考驗了匈牙利邊境的耐受力度，也為匈牙利強硬的國家安全政策奠定了基礎。據歐盟對外邊境安全機構Frontex統計，2015年前8個月，有超過50萬難民沖擊歐盟邊境，是2014年全年人數的兩倍。截至2015年9月，超過20萬人越過匈牙利邊境。

歐洲在移民危機上缺乏共同政策，迫使匈牙利率先出手。面對危機，匈牙利政府迅速出手控制了反對派媒體及其他反對派的發聲渠道，并通過電視、廣播和傳統媒體向民眾傳達一個信息，即歐盟的“開放政策”并不適合匈牙利。與此同時，匈牙利政府開始在與塞爾維亞的邊境修建隔離墻，以防止非法移民涌入。執政黨青民盟修改了法律，允許政府在未經議會同意的情況下宣布國家進入“恐怖主義威脅”或類似的緊急狀態。

由于在阻止難民潮方面缺乏歐盟的大力支持，匈牙利政府就難民和恐怖主義問題發起了一系列全國性的“大討論”。而大多數接受調查的匈牙利人支持國家針對難民的政策。匈牙利政府舉行此類討論活動的目的是向歐盟表明匈牙利政府和人民的態度。

在政府的大力管控下，匈牙利成功克服了難民危機。自2018年以來，試圖通過匈牙利領土進入其他歐洲國家的非法移民人數每年平均在4到10萬人之間波動，在其他國家深受難民問題困擾的背景下，匈牙利遏制住了難民涌入的勢頭。

2015年歐洲難民危機引發全歐洲震動視覺中國

2020年4月21日，匈牙利新國家安全戰略生效。與2012年的戰略文件相比，新版國家安全文件的要點數目從51個擴大到了179個，增加了非法移民問題、新冠疫情威脅、俄烏沖突等國際議題。新戰略特別關注非法移民問題以及新一波難民與病毒傳播威脅之間的關系，強調了利用難民流動作為發動“混合戰爭”的手段的危險性。

新戰略的要點之一是關注非政府組織對國家安全的影響。自2015年以來，匈牙利政府不斷加大對喬治·索羅斯控制的非政府組織的壓力。2018年，“制止索羅斯”一攬子法案在匈牙利議會獲得通過，從而為限制這些非政府組織的活動提供了法律依據。歐爾班表示，人權觀察組織、移民政策研究所、自由之家、開放社會基金會和其他索羅斯控制下的NGO組織助長了非法移民和恐怖分子滲透到歐洲國家的行為。然而，這些對索羅斯的大力打擊并沒有讓歐盟的自由派政客們感到高興，因為在他們看來，匈牙利的行為違背了“自由民主”的價值觀。

此外，根據2016年匈牙利全國大討論的結果，2020匈牙利國家安全戰略文件明確表示匈牙利不接受西方大國在歐盟框架內“安排給匈牙利的未來”，匈牙利的主要目標是捍衛國家主權和民族獨立。2022年3月，歐爾班在佐洛埃格塞格萊茵金屬公司裝甲車生產廠落成典禮上發表講話時表示：“我們應該感謝俾斯麥，他讓我們明白，我們的精神越強大，發生戰爭的可能性就越小”。他還補充說，最好的戰爭是“可以避免的戰爭”。

匈牙利“獨立自主”的外交內政政策由來已久，它伴隨著青年歐爾班的崛起而生，帶領匈牙利渡過冷戰結束初期、加入歐盟、歐債危機、難民危機等一個個難關，一直沿用至今天的俄烏沖突。

保護獨有文化和身份認同

在現在的匈牙利，語言和基督教是維護匈牙利文化主權和身份認同的主要工具。歐爾班年輕時并沒有客觀看待宗教的重要性。在執政多年之后，他意識到了宗教對匈牙利人民和自己的意義：這是其民族主義右翼意識形態的主要來源。

20世紀90年代，他與未來的匈牙利社會資源部長佐爾坦·巴洛格（當時是匈牙利基督教加爾文派的一名牧師）就神學話題進行多次談話。談話后，歐爾班承認了基督教對匈牙利精神塑造不可或缺的作用。在2011年通過的匈牙利新版憲法中體現了這一點轉變，憲法的開頭是“上帝保佑匈牙利人”（這句話也出現在匈牙利的國歌中），此外新版憲法還強調“傳統家庭”的重要性。

基督教與匈牙利人民的生存密切相關。在國內，一些匈牙利分析人士甚至將2015年的歐洲難民危機與奧斯曼土耳其入侵相提并論；歐爾班更是表示，如果難民成功將其生活方式強加于匈牙利和歐洲，可能會導致匈牙利出現一個“平行社會”，并危及匈牙利的文化特殊性。

7月2日，，匈牙利總理歐爾班和烏克蘭總統澤連斯基在記者招待會前握手。視覺中國

由于語言的復雜性，難民很難完全融入匈牙利，匈牙利語在歷史上不僅是國家獨立的象征，也是構成民族認同的一個重要因素。例如，1939年之前居住在該國的47.3萬名講匈牙利語的猶太人，被匈牙利官方認定為“匈牙利人”。對匈牙利而言，語言不僅是一個表達符號，更是區分“你和我”的第一標準。

匈牙利人歷史上的語言統一，可以追溯到凡爾賽—華盛頓體系的誕生和1920年《特里亞農條約》。該條約于1920年6月4日在凡爾賽宮特里亞農夏宮簽署。條約將匈牙利三分之二的領土和40%的人口劃分給了三個國家：羅馬尼亞、捷克斯洛伐克和南斯拉夫，超過300萬匈牙利人成了其他國家的公民。這也使得在匈牙利國內，《特里亞農條約》被認為是一場悲劇，至今仍是匈牙利民族的隱痛。

由此，歐爾班在第一次執政時就喊出了“保護海外同胞利益”的口號；但該口號直到歐爾班第二個總理任期時，才開始轉變為現實。在他的第二任期中，匈牙利議會通過雙重國籍法。這也使得匈牙利自2011年以來已批準超過100萬份入籍申請，意味著青民盟新增了100萬潛在選民。

在歐爾班規劃的右翼保守文化戰略中，烏克蘭是其中的關鍵一環。“保護海外同胞利益”的口號就意味著匈牙利也要“保護”烏克蘭的匈牙利裔（超過15萬匈牙利人居住在外喀爾巴阡地區，許多人擁有雙重國籍）。由于烏克蘭當局一直拒絕修改《國家語言法》（根據該法，匈牙利學童和學生必須用烏克蘭語學習課程），這令匈牙利深為不滿，導致烏匈關系惡化，使得匈牙利不斷在烏克蘭加入北約、歐盟等問題上行使否決權。

2024年6月25日，在烏克蘭承諾會解決烏境內匈牙利裔問題后，匈牙利終于在烏克蘭加入歐盟的問題上不再持強硬的反對立場，烏克蘭入歐談判在程序上得以開啟。然而，雖然談判名義上已經開啟，但匈牙利明確表示，在看到烏克蘭的行動之前，匈牙利會動用歐盟輪值主席國的權力繼續為其入歐談判的真正啟動設置障礙。

可以看出，歐爾班和匈牙利獨立自主的立場，與其右翼民族主義及保護本國文化、本國海外僑民的“保守主義政策”同樣息息相關。