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安東·尼爾曼:全球南方提出“和平之友”倡議,難住了澤連斯基
烏克蘭當局認為,中國與巴西的合作得到了“全球南方”的支持,從而催生了替代以西方和烏克蘭為主導的“和平方案“的新選擇,特別是取代了在今年6月瑞士峰會上烏克蘭和西方支持的“布爾根斯托克方案”(即澤連斯基提出的在峰會上提出的“十點方案”,其中包括要求俄軍從所有烏克蘭領土上撤離)。
一些全球南方國家在“瑞士和平峰會”上曾以觀察員的身份出場,這些國家對以烏克蘭當局為主導的“和平峰會”并不熱衷。但這一次,有許多瑞士峰會的“觀察員”國家全面參與了“和平之友”倡議。法國和上一次“和平峰會”的直接組織國瑞士,此次也以觀察員的身份參與了“和平之友”倡議。
顯然,一些國家試圖在兩根繩子上跳舞,只是一根繩子作為其政策的主體,另一個則以觀察員的身份“伺機而動”。這使烏克蘭本已困難重重的外交局面變得更加復雜,這是烏克蘭當局之所以對“和平之友”倡議如此憤怒的原因。
2024年6月15日在瑞士出席烏克蘭和平峰會的領導人拍攝合影。 AP
烏克蘭在和平問題上一向以西方馬首是瞻,迄今為止,大多數西方國家仍站在烏克蘭一邊。北約秘書長斯托爾滕貝格在評論土耳其加入“和平之友”倡議時,仍在敦促其他北約國家繼續支持澤連斯基版“和平方案”。斯托爾滕貝格說:“《烏克蘭和平倡議》(即上文中提到的‘十點方案’,瑞士峰會上由澤連斯基提出)是一項確保我們有一個能夠實現持久和平的進程的倡議。和平必須由烏克蘭人來決定什么條件是可以接受的。他們是全面入侵的受害者”。
西方已經意識到,一旦中巴模式取得成功,“全球南方”在世界上的影響力和作用將進一步擴大,并會增強其作為“世界安全公平仲裁者”的角色,而這正是烏克蘭和西方所堅決反對的。
在“全球南方”看來,西方在烏克蘭挑起了沖突,而“全球南方”則致力于勸和止戰。許多與沖突無直接關聯的“全球南方”國家認為,澤連斯基版的“和平方案”不切實際,因為它沒有提出如何凍結沖突,沒有對復雜問題進行深入研究,也缺乏談判應有的平衡與誠意,對比之下,中國和巴西的倡議更加現實。
關于“和平之友”倡議的未來走向,這要取決于俄烏雙方的看法。如果烏克蘭和俄羅斯都不支持“和平之友”倡議,那么該倡議可能會陷入“凍結狀態”。如果俄羅斯支持這一倡議,那么局勢將發生重大變化,因為屆時俄羅斯將與整個南半球形成事實上的“統一戰線”,這一點西方和烏克蘭當局將很難忽視。
反之,如果烏克蘭和西方突然改變立場,支持“和平之友”倡議,那么這相當于烏克蘭當局完全背棄了自開戰以來一直堅持的“恢復1991年邊界”的原則,這也將對事態的發展產生極其嚴重的影響。而如果俄羅斯不支持這一倡議,它實際上會發現自己陷入完全孤立的境地,因為烏克蘭、西方和全球南方國家在結束戰爭的條件上將達成一致,即實現前線停火,這將給俄羅斯帶來巨大的政治壓力。
俄烏立場:支持與反對的復雜格局
目前尚未有明顯跡象表明澤連斯基可能會轉變立場去支持“和平之友”倡議。烏克蘭當局當前依然堅守著“強硬原則”。
在9月訪美期間,澤連斯基發表了一系列聲明,全面闡述了自己的“勝利構想”。在與拜登會面時,他向拜登遞交了自己的“勝利計劃”。10月16日,澤連斯基在烏克蘭最高拉達(議會)發表演講,詳細披露了這一所謂的“勝利計劃”。該計劃包含五大核心要點,其中前兩個要點尤為關鍵:一是西方國家在戰爭結束前就邀請烏克蘭加入北約;二是西方國家解除對援烏武器的使用限制,允許烏克蘭對俄羅斯本土進行打擊。
但這其中存在兩個問題:第一個問題是烏克蘭加入北約的現實可行性。
首先,烏克蘭正式成為北約成員國需要所有北約成員國的一致同意。由于部分北約國家擔憂烏克蘭入約會增加西方與俄羅斯爆發熱戰的風險,因此,僅有少數國家或個別政客的口頭承諾對烏克蘭入約而言并無實際意義。
其次,即便北約成員國能夠達成共識,“邀請”也并不意味著烏克蘭就能順利加入。根據北約的入約規定,烏克蘭只有在戰爭結束后才有可能加入北約(若烏克蘭在戰爭期間加入北約,將預示著北約與俄羅斯之間可能會爆發全面戰爭)。這意味著北約向烏克蘭發出的“邀請”,既不會對戰爭進程產生任何實質性影響,也無法幫助烏克蘭扭轉戰場上的不利局面。
2024年8月13日,在俄羅斯庫爾斯克市,來自俄烏邊境地區的居民排隊領取救援物資。 新華社
“勝利計劃”的第二個關鍵點——西方允許烏克蘭使用西方援助的武器對俄羅斯本土進行打擊,同樣引發了諸多問題和批評。這不僅不會對戰場態勢產生根本性改變,反而可能激怒俄羅斯,增加戰爭升級甚至爆發核戰爭的風險。烏克蘭當局長期在烏克蘭被俄方控制的領土以及俄羅斯邊境地區對俄羅斯發動遠程導彈襲擊,但這些行動并未能扭轉戰爭的整體態勢。
也就是說,“勝利計劃”的兩個核心要點都無法從根本上改變前線局勢。然而,從另一個角度來看,這兩要點也并非全無意義。它們的主要作用在于“延長”戰爭,即進一步加劇西方與俄羅斯之間的緊張關系,從而扼殺西方與俄羅斯之間開啟對話的任何潛在可能。
近期,關于俄烏前線停火的話題討論日益熱烈,“全球南方”普遍對此表示贊同。一些西方政客出于多種原因也傾向于支持停火(如擔憂戰爭升級、北約被卷入沖突、烏克蘭前線局勢持續惡化、自身經濟和內部政治問題日益嚴峻、希望恢復與俄羅斯的關系以阻止其與中國的伙伴關系加強等)。
在俄羅斯內部,支持停戰的聲音也不容忽視,“和平黨”人士認為,只要俄羅斯收獲了領土就意味著取得了勝利,無需進一步擴大戰果。民意調查顯示,有不少俄羅斯人也持這一觀點。在烏克蘭,支持停火的聲音同樣在增多,西方媒體報道稱烏克蘭當局內部也出現了動搖,甚至有傳聞稱當局舉行了閉門會議討論“以土地換和平”的可行性。不過,當局隨后否認了這一說法,強調不會在領土問題上做出妥協。
澤連斯基仍然堅持“消耗俄羅斯軍隊,向西方展示烏克蘭軍隊戰斗力”的老策略,意圖迫使俄羅斯進行新一輪動員并引發其內部動蕩,西方的鷹派政客也持相同觀點。因此,對于烏克蘭當局而言,當前的主要任務是通過各種手段迫使西方在美國現任總統拜登任期結束前(以避免受美國大選結果的影響)就烏克蘭問題達成一致,防止大選后出現變數。
無論是邀請烏克蘭在戰爭結束前加入北約,還是使用西方武器遠程打擊俄羅斯,烏克蘭都迫切希望西方能夠給出明確承諾。所以,烏克蘭并非沒有可能支持“全球南方”的立場,但這要取決于美國大選的結果。如果前總統特朗普在美國總統大選中獲勝,美國對烏克蘭的援助可能會面臨問題,屆時烏克蘭才可能會不情不愿地支持“和平之友”倡議。
2024年10月16日,烏克蘭總統澤連斯基在基輔向烏克蘭議會提交勝利計劃。 路透社
至于俄羅斯,其是否會支持“和平之友”倡議尚不明朗。一方面,普京曾提出過自己的“和平方案”,包括將四個俄占州的全部區域劃歸俄羅斯控制等,這與中巴的提議相悖。俄外交部長拉夫羅夫日前表示,這些條件仍是俄方堅持的原則。俄羅斯給出的理由是烏克蘭和西方尚未放棄其“勝利計劃”,俄方實現烏克蘭完全中立化與非軍事化的目標還遠未達成。在這種情況下,只要澤連斯基“勝利計劃”的兩個核心要點仍然懸而未決,俄羅斯方面就不會有推動和平的意愿。
另一方面,俄羅斯也不可能完全忽視“和平之友”倡議。在西方仍未解除對俄羅斯全面制裁的當下,中國和其他金磚國家對俄羅斯具有重要影響力,這很可能會促使克里姆林宮考慮支持這一倡議。至于是否真心支持、是否有所保留,則取決于俄羅斯對戰爭目標的實現情況以及對自身利益邊界的考量。
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