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曹和平:拉閘限電背后是電力結構問題,轉型要軟著陸
【文/曹和平】
最近,東北多地“拉閘限電”,各種原因分析莫衷一是。
從供應角度來看,今年煤炭價格一路走高,嚴重偏離了電廠的盈虧平衡點,電廠“越發(fā)電越虧損”,另外由于新能源的不穩(wěn)定因素,供應能力也受到影響。
從需求角度來看,全球經濟受疫情影響,制造能力受到限制,這方面只有中國做的最好,中國企業(yè)接到的國際訂單增加,擴產能的情況下用電量激增,給電網帶來了一定的壓力。
也有從節(jié)能減排的角度,認為各地方政府面臨環(huán)保壓力,在下半年突擊“補作業(yè)”,以完成減排目標。無奈之下,只好對工業(yè)甚至居民用電“動刀”。
對于拉閘限電這個問題,筆者認為可以從深層次來考慮。
國家電網:最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。圖片來源:視覺中國
拉閘限電的大背景是國家的經濟增長方式要調整轉型,從過去量的拓展向質的提升去過渡,經濟增長的動力原本是出口和投資拉動,現(xiàn)在這兩個力量轉換為內需和創(chuàng)新驅動。這個過渡過程中,最重要的反映指標就是節(jié)能減排。
之前特朗普時期,我們一直強調經濟轉型,但是每次都失敗。因為宏觀經濟一出現(xiàn)通貨膨脹,政府就實施收縮政策,這就使得出口和投資拉動了非常大的生產產能,引起了通貨膨脹,資源浪費。在國際市場上,我們賣什么產品,這個產品的價格就便宜。
經濟遇到收縮就缺乏活力,產業(yè)結構調整不下來,后果就是增長模式一直沒變。在這種情況下,經濟和產業(yè)結構不變,人員收入難以增加,利潤很難提升,經濟增長的質量難以得到改善。
我們發(fā)現(xiàn)過去用市場換技術的方法行不通,中國并沒有掌握核心技術,反而被“卡脖子”了。因此我們就下決心要提質增效,從出口和投資轉向內需拉動、創(chuàng)新驅動過渡。這時候,解決“卡脖子”和提升質量的問題就二合一了。
之前,我們的經濟超高速增長,后來向中高速過渡,現(xiàn)在能夠守住5%都很難了,但大家同時發(fā)現(xiàn),中國經濟增長出現(xiàn)了一個結構變遷的好時機。經濟增速這么低的話,說明市場需求不旺盛,存在空間。所以我們第一是啟動內需,實行“雙循環(huán)”戰(zhàn)略,充分挖掘國內市場潛力,第二是尋求創(chuàng)新拉動,比如投資高新技術產業(yè)。
內需是原來經濟結構中的弱項,創(chuàng)新驅動則是新增的經濟板塊,這兩塊內容每增一分,傳統(tǒng)的經濟結構就會受到一些的沖擊,這是結構變遷的好事。
從過去幾年可以發(fā)現(xiàn),中國經濟增長速度下行的年份,卻恰好是經濟結構裂變、結構增長快速變化的年份。
安徽安慶:創(chuàng)新驅動產業(yè)升級助推工業(yè)經濟高質量發(fā)展。圖片來源:視覺中國
我們發(fā)現(xiàn)今年以來,全球的新冠疫情使得中國為世界生產的動力又回來了。如果我們僅僅為了全世界生產,等著疫情一過,人家不需要我們東西,我們內部也沒有需求,后果非常可能是這幾年企業(yè)向傳統(tǒng)領域的投資、生產、勞動資源的配置全都打水漂了。
所以,與其到時候花大成本再回到結構變遷的路上,不如現(xiàn)在保持這個道路不要偏離,這樣成本更小,這就是中國在不同的地方同時開展加大節(jié)能減排的力度,向綠色能源過渡的一個重要原因,是為了經濟增長的良性發(fā)展。
前段時間在昆山碰到一個特巧的現(xiàn)象,昆山市常務副市長到貴州銅仁去掛職。我問張市長,你在貴州掛職和在昆山掛職有啥區(qū)別呀?一個是全中國最好的百強縣之一,一個是中國發(fā)展比較后進的欠發(fā)達地區(qū)。
他說我去銅仁的時候,重要任務是鼓勵大家用電。云南有24個水電站,現(xiàn)在要鼓勵東南亞國家用電。東南亞國家用不完,還要把電給貴州用,當?shù)貫榱税l(fā)展旅游經濟,鼓勵大家多用電,讓城市亮起來。
但是到了昆山,我的任務是要讓大家把電停下來。因為現(xiàn)在寫字樓和工業(yè)園區(qū)早把電力指標沖出去了。昆山計劃把原來的結構進行調整,投資新的創(chuàng)新經濟領域。
拉閘限電有它的原因,但不能那么生硬地執(zhí)行中央的政策。我們要結構調整,但是結構轉型要軟著陸,不能生硬地去完成。現(xiàn)在出現(xiàn)了居民限電的情況,一方面是政策執(zhí)行的問題,另一方面可能是現(xiàn)在城市的居民用電補貼份額特別大。在煤炭價格走高,經濟下行的壓力下,有些財政就支付不起了。
在政府采購用電沒有規(guī)定細節(jié)的時候,工業(yè)用電和居民用電在一個片區(qū),不管是否有居民區(qū),電都一塊兒斷掉,這就是政策“一刀切”出現(xiàn)的現(xiàn)象。我個人覺得居民用電的價格可能也要做出適度的調整,以適應現(xiàn)在的資源情況。
目前,大宗商品原材料漲價特別高,就是因為出口加工生產滿負荷帶來的好處,這是一個好事情。大宗商品漲價,也能讓區(qū)域經濟發(fā)展在資源配置方面均衡一點,差距不至于那么大。
過去幾年東北經濟下降,西北的一些省份經濟也不太好,就是因為能源和資源行業(yè)經濟收益不高,同時新的產業(yè)還沒有發(fā)展上來,結果收入就低了。所以東三省也出現(xiàn)了一定程度的衰退,包括人口也在減少。
那么這些地方的居民用電該怎么調整?我有個想法,在保證居民的生活和安全的條件下,適度錯峰用電,在白天用電的高峰期停掉工廠,晚上用電的低峰期讓工廠開工,這樣兩方面都能兼顧。
(本文根據(jù)采訪整理而成,采訪/觀察者網 劉惠)
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