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觀察者網：今年“兩會”期間，李克強總理作政府工作報告時提到，今年的GDP增長目標定5.5%左右。今年這個數據挺有意思，此前國內專家大多預測的目標是5%-5.5%，今年世界銀行對中國經濟增長的預期是5.1%，這一點跟過去好像略有不同，過去我們自己定的目標總是略低于外界預期，但今年卻取了高值，您覺得這一目標傳遞出了什么信號？

曹和平：這是很正常的現象，當事者對自己的了解總是比旁觀者更準確。當經濟向好的時候，人們總是偏向于高估，經濟下行期則偏向低估。但真正了解信息的一方，會報出和實際情況更為接近的數據，因為他們是判斷經濟走向這批人當中的知情者。所以，這是典型的限定目標決策中的高估和低估現象。

我個人此前的預測是，如果是給一個區間，那就是5.5%左右，如果是給一個下限，那就是高于5%。2022年GDP目標定在5.5%，說明中央對今年中國經濟還是有信心的。另外一點，今年1月的經理人采購指數是50.1，說明1月份的經濟擴張速度比去年11月、12月的擴張速度要快；2月的經理人采購指數是50.2，說明還在加速擴張，這也說明我們對自己的經濟更有底氣。

再加上，各部門每年都有一定收益。每年中央政府都會把各部門召集起來開會，談談今年各自部門的情況、業績如何，再將各部門效益加總起來，與過去情況做些對比，心里也有底了。

所以，根據我過去的一點經驗以及對外界高估或低估行為的判斷，5.5%的預期高于世界銀行及學者判斷是在情理之中。

觀察者網：現在定了5.5%左右的目標，大家關心的還是如何來實現？記得在去年底的中央經濟工作會議上，中央政府對經濟的判斷還是非常坦率的，提出當前經濟有三重困難，需求降低、供求不足和預期轉弱，那么要在這種情況下達成5.5%的目標，在貨幣、財政等宏觀調控政策上需要有什么樣的舉措？與此同時，我們還注意到的一個數據是今年的財政赤字率是2.8，比去年降了0.4，而2.8的水平與2019年持平，相當于回到疫情前的水平，對于這個現象又該怎么理解？

曹和平：你提到財政赤字率的情況，我也注意到了。這件事看起來是有點“蹊蹺”。按道理，當前經濟是三重下行疊加，一是中國經濟下行，二是全球經濟下行，三是國際環境下行，美國單邊主義加上正在演變中的烏克蘭危機有可能釀成國際性事件，這些都是對宏觀經濟增長速度的沖擊，而且這種沖擊是向下沖的。

所以，在這種條件下，貨幣政策財政政策理應更加積極。根據過去幾年我們國家財政政策執行的績效來看，我個人覺得財政政策支持經濟的力度比貨幣政策支持經濟的力度要好。但近兩年隨著財政力度加大之后，可能也是對今年第一季度財政收入不是很好的一種謹慎反應。

至于貨幣政策，恐怕不會比往年更積極，如果我們能夠執行更積極的擴張性貨幣政策，而不是拘泥于過去的穩健貨幣政策，可能對經濟刺激會更好。但現在看來，除了美國以外，全世界其他國家或地區的貨幣政策都不敢太積極，包括歐洲日本都是如此。

美國是瘋狂，已經不是我們通常意義上理解的6%、8%甚至12%這樣的貨幣增發調整，這不是猛藥，而是瘋藥。但是，表面上看起來，美國經濟也還行，好像也沒那么害怕通貨膨脹，距離兩位數的通貨膨脹還差三個百分點。

所以，可能未來一段時間不能寄太大希望于貨幣政策。過去我們把貨幣政策單純地當成發錢，而不是把它作為一個公共品，一種支持經濟的推力；你把錢給我，不是簡單地給我錢，而是給我一種信任。

但是今年定在5.5%的目標，也是考慮到了上述提及的幾個方面，中國經濟畢竟是一個超大型的、產業全覆蓋的經濟體，是中央、地方和中間層都具有高度韌性的一個機制。此前，有專家認為疫情可能會在今年結束；再加上，開年以來經理人采購指數的良好表現，估計5.5的經濟增長目標是沒有問題的。

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觀察者網：您提到美國的情況，美國政府公布2021年全年經濟數據時還表示，這是美國近20年來最高的GDP增長速度。然而相反的是，全世界都在擔心美國高企的通貨膨脹率，再者今年3月美聯儲加息的消息基本確鑿，這些情況會在多大程度上外溢，并影響中國經濟，是不是也因此影響了我們經濟政策工具的推出？

曹和平：對，會有一定影響。貨幣政策有一個特點，如果我增發貨幣，別人不跟，除貨幣之外的要素像勞動力、資本、技術、設備、土地等都不變，貨幣效率就很高。

美國貨幣既是國內貨幣，也是國外貨幣，它現在增發2.5倍，這里面有80%-90%流向國外，如果全世界其他經濟體都不跟進的話，它的效率就是最高的。果不其然，歐洲不跟、中國不跟，所以美國去年的貨幣政策對自己國內經濟產生的效益就非常好，它的通貨膨脹率也沒有爆，這就是貨幣政策的一個重要作用。

我們國內的經濟學界現在有一個問題，讀了一個學位，靠數學得了好成績，但實踐層面的調研、工作經歷等非常薄弱。換句話說，缺乏對經濟的質感，在看待經濟問題、重大決策能力上，沒有經濟學的“第六感”。

現在全球經濟狀況都不景氣，唯一可以進步的領域在數字經濟。貨幣理論里面有內生貨幣和外生貨幣之說，比如央行發貨幣，相當于直升機撒錢，把貨幣投到經濟當中去，這屬于外生貨幣；而內生貨幣就是有些東西天生就存在經濟當中，它本身就是度量尺度，比如黃金、債務，再比如銀行的貼現背書，如果銀行敢的話，就說明對應資產的流動性很高。這類基于外生貨幣形成的內生貨幣，就能推動經濟發展。那么，社會發展到這個階段的內生貨幣，是數字技術支持下的聯網共享經濟，利用高新技術和創新團隊。