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（文/解紅娟 編輯/馬媛媛）前10月完成年度計劃的98.8%、已開工建設(shè)和籌集保障性租賃住房約330萬套(間)，可解決近1000萬新市民、青年人的住房困難問題......從數(shù)據(jù)來看，2022年以來全國各地保障性租賃住房建設(shè)初現(xiàn)成效。

進(jìn)入2023年，各地再次密集發(fā)布政策，推動保障性住房進(jìn)一步發(fā)展和完善。近日，據(jù)山東省財政廳消息稱，截至2022年10月底，全省已開工建設(shè)16.2萬套，占“十四五”期間籌集房源總量的36%。2023年，山東計劃籌集建設(shè)保障性租賃住房8.39萬套(間)。

另外，西安市安居建設(shè)管理集團有限公司于2021年正式運營，截至目前已落地項目29個，籌集建設(shè)保障房4.1萬套。按照最初規(guī)劃，預(yù)計到2025年西安將建設(shè)籌集保障性租賃住房30萬套，占新增住房供應(yīng)總量的30%以上。

四川成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局也于2022年底對外表示，2023年將持續(xù)完善住房保障體系，計劃新籌建人才公寓5000套，新籌建保障性租賃住房房源6萬套（間）。

值得一提的是，在發(fā)布保障性住房套數(shù)的同時，多地針對執(zhí)行上的具體問題提出解決方案，例如支持利用非居住存量房屋改建保租房、探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保租房、將快遞員群體納入申請范疇等。

地從何來？

巧婦難為無米之炊，建設(shè)保障性住房的首要問題是：籌集足夠多的保障房房源。

“保障性住房主要來自于增量和存量兩個市場。”業(yè)內(nèi)人士告訴觀察者網(wǎng)，增量來源比較簡單，多是各地出讓土地時配建的保障房面積；存量市場則與普通商品住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、棚戶區(qū)、工業(yè)園區(qū)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等有關(guān)，改造保租房比較復(fù)雜。”

日前，蘭州新區(qū)管理委員會印發(fā)了《蘭州新區(qū)配租型保障房建設(shè)管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）。辦法指出，配租型保障房建設(shè)用地供應(yīng)以劃撥為主，應(yīng)在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排，并在土地利用年度計劃中予以重點保障。

在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保租房。

對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保租房，并變更土地用途，不補繳土地使用價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運營型保租房。

支持利用非居住存量房屋改建保租房。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保租房。

與此同時，在尊重農(nóng)民集體意愿基礎(chǔ)上，可利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保租房；支持利用主城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保租房；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營保租房。

和蘭州一樣，廣東省也在探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保租房。1月6日，據(jù)廣東省人民政府官網(wǎng)公示，廣東省政府印發(fā)省土地要素市場化配置改革行動方案。其中提到，要制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套政策，在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)城市人民政府同意，可探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。

方案提到主要任務(wù)包括三個方面，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革、鼓勵盤活存量建設(shè)用地、完善土地管理體制、完善土地價格體系和市場運行機制。

在建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場方面，方案提及，在農(nóng)民自愿的前提下，支持村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

在完善土地管理體制方面，增加租賃住房用地供應(yīng)。城區(qū)常住人口100萬以上的城市土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)城市人民政府同意，可探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。

對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途。

價格如何？

保障性租賃住房，顧名思義，是用于保障住房的房源。因而在價格上，保障性租賃住房租金不會高于周邊市場的平均租金。

2022年底，杭州市住保房管部門發(fā)布《關(guān)于做好保障性租賃住房租金管理工作的通知》，通知對保障性租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)、評估和調(diào)整等方面進(jìn)行規(guī)定，明確保障性租賃住房租金應(yīng)按低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房評估租金的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

進(jìn)入2023年，貴陽市人民政府辦公廳印發(fā)了《貴陽市保障性租賃住房管理辦法（試行）》。辦法指出，保障性租賃住房，是指政府提供政策支持，多主體投資建設(shè)，面向符合條件的新市民、青年人等階段性住房困難群體，限定租賃用途、租金標(biāo)準(zhǔn)的保障性住房。

辦法表示，保障性租賃住房租金原則上按同地段同品質(zhì)市場租賃住房評估租金的80%左右確定。初次定價前，運營管理單位應(yīng)委托專業(yè)估價機構(gòu)對項目同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金進(jìn)行評估，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門面向社會公布。

此外，保障性租賃住房租金按運營管理單位與承租人簽訂的租賃合同約定的方式交納，運營管理單位不得向承租人變相收取中介費、服務(wù)費等其它費用。運營管理單位可以向承租人提供增值服務(wù)，由承租人自愿選擇并支付相應(yīng)費用。承租人應(yīng)按時繳納房屋租金和房屋使用過程中發(fā)生的物業(yè)管理費、水、電、氣、通訊、電視等費用。租賃家庭繳交的住房公積金可優(yōu)先提取用于支付保障性租賃住房租金。

和貴陽相比，湖北省恩施土家族苗族自治州的折扣力度更大。此前據(jù)州住建局發(fā)布的《關(guān)于申報州直保障性租賃住房的通知(第一批)》，本次分配的保障性租賃住房租房價格為同類地段租房價格的7折，租住的房屋滿足“拎包入住”條件，先租后售，租滿5年后可購買產(chǎn)權(quán)，已交的租金可計入購房款。

對于續(xù)租問題，成都市印發(fā)的《成都市保障性租賃住房運營管理暫行辦法》明確，保障性租賃住房的租金價格調(diào)整以一個周期年為單位，且年租金漲幅不得超過5%。租金可以按月或按季度收繳，但不得一次性收繳超過3個月的租金。

房給誰住？

建好房、定好價，這些保障性住房究竟租給誰？

需要指出的是，保障性租賃住房建設(shè)，本就是為了解決新市民、青年人等群體的住房問題，因而新市民、青年人等階段性住房困難群體占有很大比重。

以蘭州為例，規(guī)定申請公租房的承租人應(yīng)當(dāng)同時符合，年滿18周歲；申請人或家庭人均收入低于蘭州市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2.5倍；申請人或家庭在新區(qū)無房產(chǎn)或家庭人均住房建筑面積低于18平方米，未享受過新區(qū)優(yōu)惠購房政策且在新區(qū)無房屋交易記錄。

與此同時，貴州也規(guī)定保租房的申請條件為申請人在申請的保障性租賃住房所在區(qū)（市、縣）范圍內(nèi)無自有房屋（含住宅、非住宅）；未在該市范圍內(nèi)存在正在享受的其他住房保障政策的情況。

不一樣的是，部分城市將部分特殊人群納入保障性租賃住房申請范疇，例如，湖北省恩施土家族苗族自治州郵政管理局主動對接州住建局，將快遞員群體納入全州保障性租賃住房申請范疇。

與此同時，恩施局積極向郵政、快遞企業(yè)宣傳相關(guān)政策，圍繞快遞員申請資格條件、流程步驟等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀。目前，已有多名快遞員提交申請。

恩施局表示，下一步，將持續(xù)推進(jìn)落實快遞員合法權(quán)益保障和關(guān)心關(guān)愛工程，增強全州快遞員的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。