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“權力不用，過期作廢”岡納·繆爾達爾提出的“腐敗的民俗學”認為，“掌握權力的每一個人都可以為了自己的利益、他家庭的利益或他覺得應忠于的社會集團的利益來利用權力”。這種通過權力攫取利益的行為即是“尋租”。在廣大中國基層，特別是基層農村地區，往往由于權力過于集中，對農村基層干部權力的制度性約束不足，為農村基層干部尋租提供了制度上的便利，進而衍生出普遍存在的依靠權力尋租的文化。而對于一批擁有較好社會背景、較強經濟實力的人也會通過與掌權者建立聯系而達到追求個人利益的目的。目前曝光細節的三起案件中，孩子家長無不是在當地比較“有臉面”的工作，為了孩子也鋌而走險。

腐敗的另一個催化劑便是國人最常說的“人情社會”，甚至成為了一種文化正確，“不講人情”成為了一種“原罪”，成為排除異己的理由。由于在大城市，人與人之間的原生家庭屬性差異一般很大，所以不容易建立起牢固的、基于血緣宗親的傳統封建式家族利益集團。而在鄉鎮基層，往往龐大的熟人關系圈籠罩在整個政府權力系統。由于基層工作和相關人員在地域層面上的相對局限性，接觸的人際圈并不大，都是熟悉的親人和朋友。因此，這些人可能會要求基層干部為自身利益而行方便，以此來滿足自身私欲。而基層干部礙于人情也很難拒絕。這就導致出現很多基層干部在工作中違規提供便利，進而損害公眾利益。

當裙帶關系下的“托熟人找關系”成為一種潛規則的時候，就會給權力尋租披上合“禮”化的外衣，如果村莊權力制約機制難以有效施行，鎮長或黨支部書記成為村莊集體資源的代理人，這種絕對的權力導致的必然是絕對的腐敗，腐敗的表現形式最終就會演化成為一系列的潛規則。而當利益集團形成之后，就會將公共利益私有化，地方公權力被小部分人占用并謀取利益。這也是近年來，只要是基層腐敗案就會是窩案、串案，拔出蘿卜帶著泥。在此系列的冒名頂替中，幾乎違規行為涵蓋招生流程所有環節，甚至連郵政系統也參與其中，更不用說管轄檔案、戶口的人事部門、公安部門。

高校腐敗

高校招生，一直是高校腐敗案件的重災區之一，其他還包括工程財務等方面。而由于高校相對獨立的辦學環境，使得很多高校比之政府更少了上級部門和紀檢監察部門的監管，行政權力更加集中，學術自治形同虛設，成為了“獨立王國”。

在南昌大學研究人員對117個高校腐敗案件的分析研究中，發現初次腐敗案發年齡集中在39歲至59歲之間；腐敗主體屬于校級正副職領導的占56.5%，校內黨政職能部門負責人這種關鍵崗位權力擁有者也是腐敗行為的高發群體，占總案例數的35%，而院系負責人要少得多，僅占6%。從腐敗領域來看，在可以收集到相關信息的103個個案中，基建、財務、采購、人事、招生等為腐敗區。其中，基建領域腐敗最為顯著。

以上三張圖都來自論文《治理結構，權力機制與高校腐敗--基于177個高校腐敗案例的分析》，作者曾明、鄭旭旭、章輝騰

這些數據和高校的行政體制非常吻合。由于當代公辦高校依舊采用類似政府的科層體系，在官員晉升金字塔的攀登中，能夠晉升畢竟是少數，晉升無望的在面臨退居二線或“提前退休”的情境下，官員極易產生“權力不用過期作廢”的心態。同時，長期以來受“退休=安全著陸”的潛規則影響，“干最后一票大的”往往成為“權力變現”的關鍵時刻。因此腐敗的“39 歲”、“49 歲”以及“59 歲”現象在高校也同樣適用。再來看行政級別和職務，和基層腐敗類似的，同樣是黨政一把手為主體，黨政職能部門負責人這種關鍵崗位權力擁有者為主。

高校腐敗實質上和基層腐敗“制度性同型”：

首先，在組織結構方面，高校的機構設置與政府是相同的，高校行政體系的建設也基本按照政府行政部門機構設置。而政府教育主管部門擁有對于高校的管轄權，行政級別還存在對應關系，干部也可以相互交流。從這個角度來看，高校儼然變成了政府教育行政單位的下級行政部門。

其次，決策機制也是同型的，高校采取這種與國家治理一致的方式，實行黨委領導下的校長負責制。政府的運轉是權力的施用和服從。上下級關系本質是權威關系，上級制定決策下達指標，下級執行并完成指標。因此在這種關系下，極易也孕育出相同的官場文化，行政人員官僚化，行政關系圈子化。

再次，制度和文化也是趨同的，一方面高校在制度層面形成與政府相似的“一把手負責制”管理體制，“一把手”往往把決策權、執行權和監督權集于一身，使得“一把手負責制”蛻變為“開支一支筆，用人一言堂，大權一把抓”的畸形權力體制。另一方面，高校的晉升機制也同樣是金字塔，各個領域都有權力尋租的需求。因此，高校“一把手”負責的權力體制與關系、圈子文化相耦合，就形成了同樣的腐敗現象。

而高校產生大量腐敗案的五大領域基建、人事、招生、采購、財務里，招生算是高校特有的職能，也成為了區別于政府的腐敗重災區。

隨著近年來高校擴招，體制內的各種招聘招考都有學歷要求，對于學歷的追求也成為了當代想要進入體制內的青年人的“剛需”。倘若高校游離于法律監督、社會監督、輿論監督之外，必然導致高校職務犯罪頻發。

寫在最后

因為一次頂替，整個人生被改寫。這樣的悲劇我們不止見過一次，眼下又到一年高考填志愿，我們希望這樣的事情不再發生，每一個學子都能通過收到心儀大學的通知書，讓自己的大學夢不被腐敗侵蝕。

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