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【文/觀察者網專欄作者 常松、銘陽】

日前，又到了新一年中小學學區學位資源公布與調整的階段。多地公布發出預警：2023年中小學學位吃緊。從一線城市的廣州、深圳到周邊的東莞，以及省會城市成都、南昌，乃至于某些縣城都出現了學位吃緊的情況。

學位預警，意味著預期的學區生源數量超出了學校的接納能力。隨著主流媒體的關注到：在今年的新聞中，廣東、浙江多地出現學位緊張。廣州一地，幾乎全市市轄區都出現了學位預警。成都的主城區各區也都出現同樣情況。學位緊張情況，在近年來非但沒有緩解，反而愈發嚴重。

而今年又面臨二胎入學潮，有媒體就直接發文提問：“二胎兒童”將迎“入學潮”，中小學學位卻緊張，“入學難”如何解？這讓大家很容易將學位緊張與二胎政策聯系在一起，進而抱怨：基礎教育問題都沒有解決，大家還怎么敢響應政策生二胎？

其實，學位緊張早已是老問題，每一年都會帶來一波對于“學區”的焦慮。如今，對于優質教育資源的追逐已經從“學區房”，向更廣泛的意義上發展——在地域上，生源越來越向教育資源好的大城市集中，伴隨人口遷移和城鎮化進程，基礎教育學位資源的滯后已經成為了全國性的問題。而且，從近幾年開始在未來一段時間內，都會是一年一度的話題。

按照教育主管部門的工作節奏，在每一年的春天都會對于本年度的各學區的擬入學新生情況進行摸查。在實際操作中。對于學位緊張的問題，各地不僅僅是簡單地發出“紅色預警”，還會詳細列出各地區的學位情況。

上圖為東莞市于發布的各街鎮學區劃分的情況梳理，其中明確提出了學校報名人數超過招生計劃人數時的處理方法，以滿足學區內的學生能夠就近上學。

廣州市海珠區也對生源提出了具體要求：根據起始年級學位安排政策，穗籍適齡兒童父母或其他法定監護人擁有學校地段100%房產權屬并入戶入住，且學位未被占用的（同父母的適齡兒童除外），按照房產擁有時間的先后順序安排入學，直至招生計劃錄滿，超出招生計劃部分由教育行政部門統籌安排入學。房產擁有時間以不動產權證書登記時間為準。其他情況由區教育行政部門統籌安排入學。

由此政策細節可見，戶口所在地和房產所在地都成為了決定孩子上學的主要判斷依據。“戶口”與“房子”這兩方面恰恰是中國城鎮化的重要象征性指標。

城鎮化，已經是學位緊張的最主要誘因，目前我國基礎教育資源的增長速度遠遠落后于城鎮化所帶來的的人口增長速度。

在東莞人才引進的報道中，提出了用3-4年時間增加100萬名本科以上學歷人才，但是2023年一年籌集保障住房及其學位的數量，卻比引進人才的年平均值少了兩個數量級。可以想見，引進人才主要依舊依靠市場解決住房問題，隨之而來的便是子女上學問題。

早在2020年，東莞市就發出了學位預警。當時政府就計劃未來三年，東莞將增加15.68萬個公辦中小學學位。然而到了三年后的今天，可以從東莞市在2月公布的學位信息來看，相當部分學區學位依舊緊張。這也意味著，小學一年級、初一年級公辦學位嚴重不足，導致公辦學位不能滿足全部戶籍生入學需求。

為何已經開始“大補”學位，依舊難以扭轉局面？

把時間再往前兩年。2018年2月，東莞市委常委會會議審議通過《東莞市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》，今后東莞市將取消積分制入戶，實施“兩個五年”入戶條件。持東莞市有效《廣東省居住證》且累計時間滿5年，或在東莞市正常參加社會養老保險且累計時間滿5年，都可以入戶東莞。在新的方案實施后，東莞將放寬八類重點群體的落戶限制。這使得這個在過去相當一段時間“外地人大于本地人”的倒掛東莞，一夜之間迎來了大批已經扎根東莞多年的“新東莞人”。

然而，隨著大批戶口遷入東莞，莞籍適齡學生上學就成為了一項剛需。

筆者對話的一位學生家長就講述了自己家的情況：母親今年40多歲，在四川南充的一個村里出生，后來到東莞工作，白手起家創業。兩個小孩：大兒子去年高三畢業，在東莞私立學校就讀；小女兒初二，東莞公辦初中就讀。她從自身經歷來說，原來她上學的時候，每個村里都有學校，后來人口越來越少，村里就沒有學校了，就幾個村合并，再后來合并的村學校也沒有了，就要去鎮里讀書。再后來，來鎮里讀書的人也少了，又匯集到縣里讀書。

在她的圈子里，由于留守兒童的成長問題，更傾向于讓孩子能夠在父母身邊到城市讀書。在過去戶口門檻比較高的時代，父母很難獲得東莞戶口。現在，戶口放開之后，轉為“城里人”是一個家庭的重大轉變。孩子也可以享受到城市的教育資源，像城里的孩子一樣就讀于本地的中小學。