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【多年來，美國警察以鐵腕執(zhí)法、過度使用槍支暴力著稱，不斷引發(fā)民眾抗議。本文是美國著名律師切斯·馬達爾在2014年邁克爾·布朗案后，寫的關(guān)于這一問題的詳細(xì)報告，刊登于美國政論雜志National Journal上。兩年多過去了，美國警察執(zhí)法中動輒開槍、濫用暴力依然故我，在全世界日益臭名昭著。如何有效監(jiān)督、管好警察這個特殊群體，中國堅決不能以美國所謂“法治先進”為榜樣】

如何監(jiān)管具有監(jiān)管社會職責(zé)的警察，是個與文明同樣古老的問題，如今因為美國密蘇里州的一起警察槍擊案，使這個議題顯得格外具有時效性。2014年，圣路易斯縣弗格森鎮(zhèn)發(fā)生震驚全美的槍擊案——警官達倫·威爾遜槍殺了未攜帶武器的黑人青年邁克爾·布朗，然而最終大陪審團投票決定不起訴威爾遜。盡管在大多數(shù)人看來，這一結(jié)果雖令許多人十分震驚，卻也并非完全出乎意料。

邁克爾·布朗

管束警察從來不是件容易的事。正如社會學(xué)里那句老生常談的話，現(xiàn)代政府的定義是對合法使用暴力的壟斷權(quán)，而政府須時時防忌庸碌的平民對這種壟斷權(quán)批評妄議。在全美范圍內(nèi)，限制警察權(quán)力主要圍繞著懲罰警員的框架，但這真的是強化執(zhí)法部門紀(jì)律約束、逆轉(zhuǎn)過度入罪化（觀察者網(wǎng)注：入罪化即擴大追究刑事責(zé)任的范圍）的好辦法嗎？

美國的警察槍擊案

首先從全國數(shù)據(jù)來看，2013年美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）記錄了461起執(zhí)法人員“正當(dāng)殺人”事件——之所以稱其為“正當(dāng)”，一是基于FBI的推定，二是因為法院沒有推翻這種說法。盡管20年來，美國殺人案案發(fā)率持續(xù)降低，但461這個數(shù)字卻創(chuàng)下了前所未見的新高。2013年，全美共發(fā)生14196起殺人案，其中執(zhí)勤警察殺人案占3%。通過分析FBI的數(shù)據(jù)庫，《今日美國》發(fā)現(xiàn)平均每年有96起白人警察殺死黑人的案件。

由于FBI的數(shù)據(jù)來源主要是美國各地方警局自愿呈交的報告，這份“警察殺人”數(shù)據(jù)難免有失真之處，肯定低于實際數(shù)字。美國聯(lián)邦政府并未進行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜珖越y(tǒng)計，這恰恰顯示其對這一問題的漠然態(tài)度。目前民間已通過眾籌建立了用戶可編輯的維基數(shù)據(jù)庫，彌補這一領(lǐng)域的空白。

在眾多警察殺人案中，許多受害者并未攜帶武器，然而法院卻認(rèn)定警察殺人行為完全合法。這或許是最讓公眾感到不安的一點。

美國最高法院和“殺人執(zhí)照”

在弗格森事件發(fā)生后，許多人才驚恐地意識到《密蘇里州修訂法規(guī)》第563章賦予執(zhí)法人員使用致命武器極大的自由裁量權(quán)。法規(guī)規(guī)定“在實施逮捕或者防止嫌疑人逃脫羈押時”，如果警員“合理地認(rèn)為”逮捕對象已經(jīng)犯下或準(zhǔn)備犯重罪，如不立即實施抓捕可能對生命安全造成嚴(yán)重危害，那么警員有權(quán)使用致命武力。

在全美范圍內(nèi)，這條法規(guī)并不特殊，它完全符合美國最高法院的法哲學(xué)。授權(quán)警察使用致命武力的法律標(biāo)準(zhǔn)叫做“客觀合理性”。

這一標(biāo)準(zhǔn)來源于1985年的“田納西州訴加納案”。該案最初旨在限制警察使用致命武器。案情經(jīng)過如下：孟菲斯市15歲黑人少年愛德華·加納在未攜帶武器的情況下，入室偷竊一枚戒指和10美元現(xiàn)金后，被警察埃爾頓·赫曼槍殺。美國最高法院判決，警員只有在“有合理根據(jù)認(rèn)定嫌疑人對警員或他人產(chǎn)生致命或重傷威脅時”，才可以使用致命武力。該判決要求使用武力必須具備“客觀合理性”。而“客觀合理性”的具體界定標(biāo)準(zhǔn)，則是通過1989年“格雷厄姆訴康納案”建立起來的，其中包括：嫌犯犯罪行為的嚴(yán)重性、是否拒捕、是否嘗試逃跑，是否對警員或他人的安全構(gòu)成迫在眉睫的威脅。這些法律法規(guī)看似限制了警察使用暴力——雖然即使在1985年的案件中，赫曼警官也沒有因槍殺加納而被判有罪。

“客觀合理性”聽著挺好，可是哪兒出錯了呢？在具體的案件審理過程中，很難區(qū)分“客觀合理性”和警員在驚慌狀態(tài)下做出的主觀性瞬間判斷。全美國的法院都更傾向于相信執(zhí)法人員對當(dāng)時所受威脅的個人判斷。

格雷厄姆案的裁決基本否決了任何人對警察使用致命武力的異議：武力使用是否得當(dāng)，必須采信現(xiàn)場判斷，這給予警員很大的自由空間，哪怕事后有科學(xué)證據(jù)顯示警員判斷有誤，也不足以采信。比如2000年密蘇里州伯克利市的警察殺人案，警官羅伯特·皮耶庫托夫斯基和基思·凱日科夫斯基開槍射殺了艾爾·穆雷和羅納德·貝思利。他們辯稱受害人開車撞來，他們是在驚懼之下才開槍的，但法醫(yī)調(diào)查顯示開槍時，車子并沒有撞向他們。然而這樣的證據(jù)仍不足以使圣路易斯縣大陪審團起訴涉案警察。

負(fù)責(zé)警察失職案件的律師華爾茲·凱茨表示，法律專家們認(rèn)為“[法律系統(tǒng)中]給予了警察相當(dāng)大的回旋余地，因此警員甚少遭到刑事起訴”——凱茨供職的洛杉磯警察行為獨立審查辦公室已于今年7月解散。加州大學(xué)歐文分校法學(xué)院院長歐文·契姆林斯基指出，最近美國最高法院針對警察殺人的判決有悖于正義，將妨礙對侵犯公民權(quán)利的警察進行問責(zé)。

美國槍支總量在2.7到3.1億之間，這一事實往往使警察的威脅評估顯得更加可信。以俄亥俄州的一次警察槍殺案為例，警員在沃爾瑪商場內(nèi)射殺了一名拿玩具槍的黑人男子。在美國這樣一個大規(guī)模槍擊案頻發(fā)的國家，人們可以在沃爾瑪購買到槍支，而玩具槍看上去又足能以假亂真，所以當(dāng)警察射殺當(dāng)事人的現(xiàn)場判斷在陪審團看來具有足夠的合理性。這個案例體現(xiàn)了美國最高法院關(guān)于警察使用暴力的法哲學(xué)，即堅定站在涉案警官那邊。凱茨認(rèn)為，美國法律對警察有種固有的包容，“其隱含的假定是，警察沒有參與犯罪活動。”

限制警權(quán)的第一步是拋棄幻想，不要以為法律站在平民這一邊，法律支持的是那些向平民開槍的警察。