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【文/觀察者網專欄作者 陳鴻斌】

由于“黑金”丑聞持續發酵引發日本國民的強烈不滿，日本自民黨的六大派系中，已先后有岸田派、安倍派和自民黨前干事長二階俊博為首的二階派等三個派系明確表示將解散派系，而以副總裁麻生太郎為首的麻生派、以現任干事長茂木敏沖為首的茂木派、由總務會長長森山裕掛帥的森山派卻拒絕解散。

本月26日，一年一度的例行國會將開幕，在本屆國會上，“政治與金錢”問題無疑將成為在野黨攻訐自民黨的一大主題。

為了贏得國民信任，岸田首相已為此組建了由其本人領銜的“政治刷新本部”，并由麻生太郎和前首相菅義偉出任該本部的最高顧問。這是安倍晉三遇刺身亡后自民黨的兩位大佬，但不無諷刺的是，這兩人對是否應該解散派系問題的看法截然相反：麻生反對解散，而菅義偉則堅決支持解散，因為他本人就不屬于任何派系。這一新成立的本部根本不可能在國會開幕前就此問題形成共識。

黨外有黨，黨內有派，這是各國政壇是司空見慣的。但像自民黨這樣山頭林立，政黨政治演變成派系政治的執政黨，卻非常罕見。

自民黨的派系就是由擁有不同志向的政客們，為了爭奪黨內的主導權而形成的。各派系成員都效忠于首領并為其鞍前馬后奔走。派系的主要功能是：在自民黨總裁選舉中推出共同的候選人并支持其競選；在國會選舉中推出候選人并助選；籌集并提供政治資金；安排其成員出任自民黨和政府以及國會相關職務等。

長期以來，派系與自民黨政治是同義詞，兩者是一回事。沒有派系，自民黨就不成其為自民黨了。這些年來無派系的自民黨國會議員在逐步增加，已達到30%左右，而上世紀80年代無派系者僅為10%。

1955年由自由黨和民主黨合并組成了自民黨，此后1957年自民黨內就出現了派系。最初是五大派系，最多時曾發展到8個派系。經過不斷分化組合，目前是六大派系。

如今自民黨派系的魅力已有所下降。之所以如此，根本原因還是其籌款能力降低了。沒有充裕的資金，自民黨各派系就無法對其成員在選舉之際和平時提供足夠的支持，派系成員之間也無法開展相應的聯誼活動。政客們的事務所都非常狹小，無法增加工作人員。一旦派系要舉辦什么活動，還要大家自掏腰包。長此以往，派系對政客的吸引力當然就下降了。

當然在派系全盛時期的上世紀80年代，派系成員在政治資金上也并非完全依賴派系。凡是在政府中擔任過大臣的，原則上都必須自行籌集相應的政治資金。那些少壯派政客，從派系獲得的資助一般也就占收入的10-20%。與提供資助相比，派系更突出的作用是政客們可以通過推銷籌款派對券或開拓企業獻金渠道，從而得以參與派系資金網絡的運作。這里面水很深，運作空間很大。

當年，自民黨各派系在每年夏季都會向其成員提供“冷飲費”，冬季則發放“點心費”，其金額在200萬-400萬日元之間。在選舉之際，除了自民黨向每位獲得提名的候選人各提供1000萬日元以外，各派系也會提供相應的資助。與派系頭目關系好的成員，還會另行獲得資助。

由于缺乏透明度，如今自民黨各派系的政治資金狀況無法準確把握。據2015年的政治資金收支報告顯示，如今的“冷飲費”和“點心費”額度在50萬-100萬日元之間，選舉時的資助額在100萬-200萬日元之間。

當然，加入派系也是要付出的，會費一律為每月5萬日元，另外每人還有籌款指標。首次當選的國會議員的籌款額度是50萬日元，當選兩次的則相應增至100萬日元，出任過大臣職務的派系成員則須籌款200萬日元。如果籌款額超過規定指標，則可作為對方的“捐款”進入派系成員的個人小金庫，這一額度一般在200萬-300萬日元之間，最高不超過700萬日元。

總體來看，這一規定對年輕政客而言是利大于弊，而對資深政客而言，壓力就比較大。對派系成員來說，加入派系還是有利因素更多，否則就不可能有那么多政客加入不同的派系。當然也不否認有些人是出于對某派系的理念和傳統而加入派系的。

2021年此前四年，自民黨各派系至少少報了4000萬日元的政治資金收入

從各派系的收支報告來看，基本上都是依賴于每年春季的籌款派對。安倍派70.7%來自這一渠道，茂木派則是76.1%，岸田派是75.1%。每張派對券是2萬日元，企業必須一次購買10張以上。由于如今許多企業對此不感興趣，所以自民黨各派系的籌款壓力不小。

各派系籌款能力下降，是由于此前日本實施的政治改革。1994年在時任首相細川護熙的領導下，日本實行了選舉制度改革，引入了小選區制度，與此同時推動了政治資金制度的改革。該改革的內容很多，但核心是由國家財政向各政黨提供資助，這在日本稱之為“政黨助成制度”。

對擁有5名以上國會議員的政黨，按國民人數計算，每人提供250日元，總數為309億日元。國會議員人數越多的政黨，就相應獲得更多的資助。如今除了日本共產黨以外，其他各政黨都很大程度上依賴這一財政資助。2001年其時日本牙科醫生聯合會會長為了支持其推薦的候選人競選國會議員，向時任平成研究會會長的橋本龍太郎提供了一張1億日元的支票，如此巨額款項居然沒有入賬，而且橋本事后若無其事地表示他對此不知情！

除此以外，禁止各企業和團體向政黨提供資助。這樣，自民黨的各派系就受到了極大制約。但與此同時，該制度又開了一扇小門：允許企業和團體在5年中向政客的個人資金管理團體提供50萬日元以內的獻金。但此后在1999年修改的《政治資金規正法》中，這扇小門也被堵上了，自民黨各派系的籌款就更加困窘了。

此外則是加大政治資金的透明度。原先規定同一企業或團體購買的籌款派對券超過100萬日元必須公開，而該改革將其降至20萬日元。這樣企業或團體就以不希望公開為由拒絕購買派對券，這就對自民黨各派系的籌款造成了很大的制約。

此后，自民黨各派系的籌款額直線下降。在上世紀80年代后期一些派系的收入動輒超過20億日元，此后則很少能夠達到5億日元。當然這與1993年自民黨的下野和泡沫經濟的破滅也有很大關系。

本來，自民黨在收到財政撥款后還相應發放給各派系，在自民黨第二次下野后，于2010年不再向各派系分配這一財政資金，而是改為向各議員直接發放。