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11月26日至27日，湖南省委書記沈曉明在株洲調研經濟社會發展情況。

調研中，沈曉明還暗訪了炎陵縣霞陽鎮天坪村百畝永久基本農田違規改種景觀草皮的問題，強調要舉一反三在全省全面開展耕地“非農化”、基本農田“非糧化”排查整治，切實加強動態監測監管，堅決守牢耕地保護紅線和糧食安全底線。

部分耕地種植綠化草皮、苗木

炎陵縣位于湖南省東部，全縣總面積2030平方公里，轄5鎮5鄉120個行政村，總人口18.8萬，其中鄉村人口12.7萬。全縣山地面積占比86.9%，平地面積占比4.3%。

炎陵縣霞陽鎮存在部分耕地種植綠化草皮、苗木，導致耕地“非糧化”“非農化”現象。

今年4月，炎陵縣檢察院的一則報道中曾提到，檢察院收集到霞陽鎮枧田洲等村縣域轄區范圍內耕地上存在大面積種植草皮破壞土地資源的案件線索，通過實地走訪核查，確認該地區有多戶農戶違規自己種植或將基本農田出租給他人種植草皮、苗木等“非糧化”“非農化”的情況。

什么是耕地“非糧化”“非農化”？

耕地“非農化”指的是耕地被用于農業生產以外的生產經營活動。

耕地“非糧化”主要指將耕地用于種植非糧食作物或者將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的行為。具體來說，包括但不限于占用永久基本農田發展林果業、挖塘養殖水產、閑置或荒蕪耕地等行為。

2020年9月，國務院辦公廳發布《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，提到六個嚴禁，其中包括“禁止占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物”?，F任農業農村部副部長吳宏耀當時在政策吹風會上解讀說，“種植苗木、草皮等用于綠化裝飾的植物，需要移栽取土，對耕作層破壞很大”。

這段時間，炎陵縣一直在推進耕地恢復和問題整改工作。

今年9月，炎陵縣召開了耕地保護及糧食安全工作調度會，提到“清醒認識當前全縣耕地保護工作面臨的形勢”“扎實推進耕地恢復工作”“確?！F有耕地一畝不少、新增耕地一畝不假、亂占耕地一畝不讓’”。

在全省全面開展排查整治

沈曉明一直關注耕地保護問題。

2023年12月21日，沈曉明在常德調研期間，曾不打招呼暗訪鼎城區灌溪鎮鐵山村近50畝農田未辦理轉用手續即被整體平整留待工業開發、導致耕作層被破壞的耕地“非農化”現場。

當時，他指出，常德作為全省耕地“非農化”“非糧化”總面積最大的市州，要舉一反三、實事求是推動問題整改，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

為何湖南如此重視耕地保護工作？

湖南是全國13個糧食主產省之一，2023年，湖南糧食總產量613.6億斤。其中，湖南水稻種植面積、產量居全國第一。今年3月，習近平總書記在湖南考察期間指出，湖南“要扛起維護國家糧食安全的重任”。

湖南已經清醒認識到全省耕地“非農化”“非糧化”問題的嚴峻性。

2023年9月發布的《湖南省耕地保護國土空間專項規劃（2021-2035年）》中曾提到一組數據——第二次土地調查到第三次國土調查期間，湖南全省耕地凈減少759.13萬畝，主要流向了園地、林地、草地等其他農用地。文件稱，“全省耕地‘非農化’‘非糧化’尚未得到根本遏制，繼續保住全省每年600億斤糧食產量的壓力較大?！?

文件還提到了一些突出問題，包括“違法占用耕地和亂占耕地建房問題仍然突出”“耕地撂荒和耕地‘非糧化’問題依然嚴峻”“耕地提質改造和污染治理任務仍然艱巨”“部門聯動和耕地保護意識有待提高”等。