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三、管理機制

（一）強化節能降碳目標責任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，積極爭取將一批符合國家重大生產力布局、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、支撐新質生產力發展的重大項目納入國家“十四五”能耗單列范圍，強化高質量發展用能保障。細化分解各地區和重點領域、重點行業節能降碳目標任務。嚴格實施節能目標責任評價考核，統籌考核節能改造量和非化石能源消費量。加強節能降碳形勢分析，實施能耗強度降低提醒預警，強化碳排放強度降低進展評估，加大對節能降碳約束性指標進度滯后地區的督促指導。壓實企業節能降碳主體責任。在省屬企業負責人經營業績考核中強化節能降碳目標考核。

（二）嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批。加強節能審查源頭把關，切實發揮能耗、排放、技術等標準牽引作用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。按照國家重大項目節能審查權限動態調整機制要求，上收個別重點行業特大型項目節能審查權限。加強節能審查事中事后監管，對審查意見落實、節能驗收等情況進行監督檢查。將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。嚴格落實建設項目環境影響評價制度，開展重點行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價。重大能源工程建設依法開展規劃環境影響評價。

（三）加強重點用能單位節能降碳管理。深入開展重點用能單位能源審計和能效診斷，建立重點用能單位節能管理檔案，建立健全節能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。強化能源利用狀況報告報送審查，完善能耗在線監測系統建設和數據分析應用，切實發揮系統作用。將可再生能源電力消納責任權重分解至重點用能單位，健全國有企業、高耗能企業等特殊用戶綠色電力消費社會責任，能效低于標桿水平的高耗能企業應逐步提高綠色電力消費比例。開展重點用能單位化石能源消費預算管理，重點控制低能效低產出高耗能企業用能，超出預算部分通過購買綠電綠證進行抵消。

（四）加大節能監察力度。完善省、市、縣三級節能監察體系，強化監察執法人員力量保障。統籌運用綜合行政執法、市場監管執法、特種設備監察、信用管理等手段，加強節能法律法規政策標準執行情況監督檢查，重點檢查強制性能耗限額標準、節能審查制度、用能產品設備淘汰制度執行情況。到2024年底，全省完成60%以上重點用能單位節能監察；到2025年底，實現重點用能單位節能監察全覆蓋。

（五）加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。加快能源消費和碳排放統計核算研究，盡快建立與節能降碳目標管理相適應的能源消費和碳排放統計核算體系，提高數據準確性和時效性。夯實化石能源、非化石能源、原料用能等統計核算基礎。積極開展以電力、碳市場數據為基礎的能源消費和碳排放監測分析。建立省市兩級碳排放預算管理制度，根據國家部署開展碳排放預算試編制工作，指導和支持深圳市等有條件地區先行探索開展碳排放預算管理工作。

四、支撐保障

（一）健全制度標準。適時修訂省節約能源條例和完善固定資產投資項目節能審查實施辦法，強化激勵約束，實施能源消費全鏈條管理。完善全省碳市場法規體系。結合推動大規模設備更新和消費品以舊換新，推進地方節能標準體系優化升級，嚴格落實國家能耗限額、產品設備能效強制性國家標準要求。推動開展煉化、鋼鐵、礦物、輪胎、化工、輕紡、電子等方面標準研制，提升應用鍋爐、電機、泵、冷水機組、數據存貯設備等重點用能設備的能耗標準。

（二）完善價格政策。落實煤電氣電容量電價，深化新能源上網電價市場化改革，研究完善儲能價格機制。按照國家的部署，強化價格政策與產業政策、環保政策的協同，綜合考慮能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度，嚴禁對高耗能行業實施電價優惠。

（三）加強資金支持。發揮政府投資帶動放大效應，積極支持節能降碳改造和用能設備更新，推動擴大有效投資。統籌現有企業技術改造、節能降耗等專項資金，支持節能降碳改造、用能設備更新、能源和碳排放統計核算能力提升。落實好有利于節能降碳的財稅政策。發揮綠色金融作用，引導金融機構按照市場化法治化原則為節能降碳項目提供資金支持。

（四）強化科技創新與推廣。依托國家重大科技專項、省級科技計劃重大/重點專項等，集中攻關一批節能降碳關鍵核心技術及行業共性技術。扎實推進綠色低碳先進技術示范工程建設，加大先進節能技術推廣應用力度。深入開展重點用能產品設備、重點行業企業和公共機構能效“領跑者”引領行動。

（五）健全市場化機制。大力發展節能服務產業，推行合同能源管理，鼓勵節能服務機構整合上下游資源，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務。積極推進用能權有償使用和交易。積極配合國務院生態環境主管部門做好擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍等相關工作。探索建立我省納入全國碳市場重點排放單位數據質量管理長效機制，明確省、市生態環境部門全國碳市場數據質量監管職責及相應考核管理制度。繼續發揮試點碳市場改革創新作用，加強與歐盟碳市場、美國加州碳市場合作交流，推進我省碳市場和碳普惠市場健康可持續建設。

（六）實施全民行動。依托全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日等平臺，加大節能降碳宣傳力度，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節能降碳意識和能力。加大對高能效產品推廣的支持力度，鼓勵電商平臺和商場、超市等設立節能低碳產品銷售專區，在促銷活動中設置節能低碳產品專場，引導消費者踐行綠色低碳消費方式。充分發揮媒體作用，完善公眾參與制度，加大對能源浪費行為的曝光力度，營造人人、事事、時時參與節能降碳的新風尚。

各地、各部門要錨定目標任務，加大攻堅力度，狠抓工作落實，堅持先立后破，穩妥把握工作節奏，在保障高質量發展用能需求的同時，持續推動能效提升、排放降低，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。省發展改革委要加強統籌協調，做好工作調度，強化節能目標責任評價考核。省生態環境廳要加強“十四五”碳排放強度降低目標管理。各有關部門要按照職責分工細化舉措，壓實責任，推動各項任務落實落細。各地級以上市人民政府對本行政區域節能降碳工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要細化落實措施，強化部署推進。重大事項及時按程序請示報告。