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【文/觀察者網專欄作者 陳力簡】

2018年是美國中期選舉年，特朗普上任第一年已經領教了民主黨在國會的頑強抵抗，在很多立法方面遭遇了強大的阻力。在集中全力通過稅務改革以后，由于擔心繼續通過新法案會對中期選舉產生不確定性，所以共和黨控制下的國會通過立法的動力不足。而通過中期選舉來鞏固眾議院，拿下參議院超級多數，有利于特朗普在將來順利通過諸如移民改革和教育改革法案等硬骨頭。同時，為了俘獲人心，踐行自己另一項競選承諾，特朗普便將2018年工作重點轉移到基本不需要國會參與的重新談判美國對外貿易條款。

鋼鋁關稅實錘落地

3月1日，特朗普政府宣布計劃對鋼鐵和鋁分別征收25%和10%進口關稅。緊接著3月8日特朗普在白宮舉行了與鋼鋁行業高管和工人的見面會，并在會上正式簽署了命令，將于15天后對美國進口的鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關稅。

條款真的耐人尋味：墨西哥和加拿大被暫時排除在關稅政策之外。條件是，如果三國能重談北美自由貿易協定，那加拿大和墨西哥就會被永久排除在鋼鐵和鋁征稅對象名單之外。對于歐洲和亞洲的盟國，特朗普明確表態，在未來的十五天，要對這些國家從軍事價值和美國盟友的角度進行評估，主要看這些國家是不是對美國海外駐軍提供了應有的資金資助。換句話說，聽話的可以免于制裁，聽不聽話的判別標準是看你貢獻了多少真金白銀。

揭開特朗普強硬貿易立場大幕的是一項重要但不起眼的人事任命。2月25日，原來遭遇冷落的白宮總統經貿助理內瓦羅（Peter Navarro）被提升成白宮總統經貿顧問。這項任命有兩層含義，第一是內瓦羅是美國經濟民族主義的代表人物，著書立說呼吁美國調整經貿政策，尤其是對中國采取強硬的貿易立場。第二就是內瓦羅擔任助理的時候，頂頭上司是白宮首席經濟顧問庫恩（Cohn）。在這項任命以前，特朗普政府經貿方面的主要決策者是庫恩和財政部長馬努欽。任命之后，內瓦羅直接向總統匯報，和庫恩平起平坐。

這項任命以前，庫恩對特朗普有很大影響力，庫恩也曾在通過稅務改革中立下了汗馬功勞。可是，作為民主黨人的庫恩，堅決反對經濟民族主義的貿易政策。可是，這項人事任命以后，內瓦羅迅速和持同樣經濟民族主義立場的商務部長羅斯形成了聯盟，庫恩的影響迅速消退，所以外界從25日就開始猜測特朗普政府將有大動作。

特朗普聲稱該決定的法律依據是美國貿易232條款。該條款允許政府對危及國家安全的產品對本國工業提供保護。在公布這項決定以前，特朗普曾經在白宮召開了國會和鋼鐵以及鋁生產廠家高管見面會。在會議上，很多鋼鐵生產商強烈譴責中國廉價鋼鐵對美國市場的傾銷行為。如果看海關記錄，針對中國的譴責很不合理，因為在美國全部鋼鐵需求中，美國國產鋼鐵占80%，而從中國進口的還不足2%，甚至低于美國從馬來西亞的鋼鐵進口量。

美方還指出中國各級政府通過稅務優惠、出口退稅以及免費優惠等方式提供鋼鐵生產商各種補貼以獲得鋼鐵產品的價格優勢。同時中國廠商通過一些原本不生產多少鋼鐵的國家（例如馬來西亞）來轉移運輸中國產鋼鐵，由此進入美國的自然不計算在中國名下。

特朗普的支持者與反對者

特朗普宣布征收關稅后，各方的反應也真是出人意料。第一個讓人驚奇的反應來自民主黨。很多鐵銹帶的民主黨人對特朗普的政策表示強烈支持。

在參議院，超過十個民主黨參議員宣布強烈支持特朗普的決定，并敦促特朗普政府立刻實施。也難怪，這些來自鐵銹帶的民主黨人必須堅定捍衛本地工人的權利。美國鋼鐵生產商和鋼鐵工會強烈支持特朗普這一決定，也是同樣的道理。

第二個讓人驚奇的反應來自共和黨。在稅改中為特朗普攻城掠地的議長萊恩、參議院多數黨領袖麥康納，以及共和黨國會立法委員會主席布蘭迪紛紛表態要求特朗普收回成命。超過十個共和黨參議員要求國會通過法案來限制總統在經貿方面的決策權。這究竟是為什么呢？其實道理很簡單，因為這些人的選區利益將會遭到損失。

這些共和黨參議員之所以持反對意見，跟國際方面的反應有直接的關聯。因為美國一旦征收關稅，歐洲和加拿大的鋼鐵鋁業將會受到重大打擊，作為反制措施，歐洲和加拿大紛紛出臺反制措施，主要針對美國產威士忌、牛仔褲和摩托車。而參議院多數黨領袖麥康納來自盛產威士忌的肯塔基州，眾議院立法委員會主席布蘭迪來自牛仔褲生產地德克薩斯州，眾議院議長萊恩和參議院情報委員會主席約翰遜來自哈雷豪華摩托生產商所在的威斯康星州。

這些反制措施貌似強大，其實主要是通過共和黨內勢力來和特朗普政府討價還價。它們都沒有興趣也沒有勇氣將其升級為全面的對美貿易戰。