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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳力簡】

近日，特朗普向國會喊話，如果不能滿足邊境安全的資金需求，那么他可能在今年秋天支持政府關(guān)門。要知道，3月23日特朗普剛剛正式簽署了1.3萬億美元的聯(lián)邦政府撥款法案，暫時解除了美國政府今年的第三次關(guān)門危機。這期間，特朗普為了修墻不惜“曲線救國”，費盡心思終于搭上了這次政府撥款法案的順風(fēng)車。能夠使一再擱淺的修墻計劃起死回生，特朗普是怎么做到的呢？

過去兩個月內(nèi)，美國國內(nèi)剛剛經(jīng)歷了一場政治大博弈，那就是針對美國2018年政府開支法案進行的討價還價等政治交易。通過這場博弈，我們能夠更加深刻地了解美國政壇動向和特朗普政府的施政風(fēng)格。

特朗普簽署1.3萬億支出法案 圖/視覺中國

政府撥款法案

各位注意，這里我們說的是2018年政府撥款法案（Omnibus spending bill）而不是有些媒體以訛傳訛的2018預(yù)算案。按理說，美國政府應(yīng)當(dāng)每年通過年度預(yù)算而不用額外通過撥款法案。但是從奧巴馬開始，由于美國政府赤字爆棚，不斷通過無限度借債來維持政府運轉(zhuǎn)，國會中的反對聲浪導(dǎo)致奧巴馬在任期間有將近6年沒有通過政府預(yù)算案。因為國會共和黨堅決反對奧巴馬政府的大政府計劃。結(jié)果，奧巴馬政府不得不通過撥款法案來維持政府運行。這就是政府撥款法案變得日益重要的大背景。

特朗普上臺以后，美國政府的預(yù)算狀況沒有得到根本改善，只是一向唱反調(diào)的變成了民主黨。特朗普的財政預(yù)算案就算在眾議院多數(shù)通過以后，在參議院也不可能通過60票的高門檻。在2018年前兩個月，美國政府就曾經(jīng)因為政府沒有經(jīng)費而短暫關(guān)門兩次。所以特朗普政府也不得不通過政府撥款法案來維持政府運行。

各方博弈的目標(biāo)

特朗普政府的目標(biāo)是兌現(xiàn)三個競選承諾，第一是通過撥款法案來撥款建造美墨邊界隔離墻，第二通過撥款法案來大幅增加軍事?lián)芸睿谌褪峭ㄟ^聯(lián)邦政府對州政府撥款額度來限制或逐步取消民主黨支持的移民“庇護城”等福利計劃。如果能增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，那就更好了。不過特朗普希望基礎(chǔ)設(shè)施投資由單獨的法案處理。

而民主黨的目標(biāo)可以說是完全針鋒相對，第一絕對禁止國會撥款修隔離墻，第二如果特朗普政府給軍方增加投資的話，民主黨基本盤的各種社會福利計劃投資也要按照比例增加，第三就是堅決抵抗特朗普政府要求廢除“庇護城”等控制非法移民方面的政令。

雙方可謂水火不容，在撥款法案提出時，很多觀察家就預(yù)計這項法案將會在國會打得昏天黑地。果不其然，民主黨和共和黨從二月中旬就開始唇槍舌劍，互不相讓。值得注意的是，在特朗普政府和民主黨以外的一伙人居然成了決定力量，這伙人就是共和黨建制派，也就是常年在國會中的共和黨人，這些人很多都是暗地里反對特朗普的。

這些人的代表人物有，南卡羅萊納格蘭漢姆參議員、亞利桑那麥凱恩和弗雷克參議員和眾議院保羅·瑞恩議長。這些人的政治立場非常獨特，對于增加軍事?lián)芸钏麄兒吞乩势諞]有異議，對奧巴馬政府期間削減軍事?lián)芸罟⒐⒂趹眩瑫r他們對民主黨要求增加福利投資雖說不強烈支持，也不表示反對。對于特朗普打擊非法移民的做法更是沒有興趣。比如說，麥凱恩曾經(jīng)多次說美墨邊界墻是一個愚蠢的想法。

眾議院議長瑞恩比較隱蔽，但是由于他所在的位置，能對法案本身產(chǎn)生重大影響。共和黨以瑞恩議長為代表和民主黨佩洛西進行討價還價，討論的核心就是特朗普的墻。特朗普政府經(jīng)過預(yù)估，修這堵墻要滿足如下條件：一次性最少撥款250億美元，墻體要鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，覆蓋長達一千英里的美墨邊界。

而瑞恩議長和民主黨討價還價后，協(xié)議的修墻條款如下：在未來的十年中，分期撥款16億美元，要用在人員培訓(xùn)、設(shè)備采購，就算修墻，也要嚴(yán)格禁止修建任何混凝土結(jié)構(gòu)的墻。也就是說，瑞恩根本就沒有嚴(yán)肅對待特朗普政府的要求。

對于軍事?lián)芸睿埠忘h獲得了超過7000億美元的緊急撥款，而作為交換，民主黨獲得了超過6000億美元的福利項目投資。這項政府撥款法案創(chuàng)造了超過1.3萬億的歷史記錄，在一些左翼媒體口中，這個法案讓奧巴馬的政府撥款法案相形見絀。

共和黨保守派的憤怒

在掌握兩院控制權(quán)同時有共和黨總統(tǒng)的情況下，國會達成的撥款法案居然如此不加節(jié)制，事實上禁止修墻和打擊非法移民的法案，已經(jīng)讓共和黨保守派憤怒了。更有甚者，瑞恩議長居然在這份長達2332頁的法案公布十五小時后就要求投票，沒有給反對法案的議員任何集結(jié)和討價還價的機會。于是，共和黨中自由聯(lián)盟（freedom cancus）全體三十六名共和黨議員聯(lián)名反對這個法案。在參議院，保守派的保羅、科魯茲、李以及考克等共和黨參議員也聯(lián)名反對。

反對無效和沉默的特朗普

雖然共和黨保守派強烈反對，但是法案的通過卻毫無懸念，因為這些人的票數(shù)不夠阻止法案通過。參議院的保羅參議員曾經(jīng)想通過立法程序來拖延法案的通過，可是后來被迫放棄。當(dāng)法案順利在參眾兩院過關(guān)以后，全國的保守派把他們的目光都轉(zhuǎn)向了沉默的特朗普總統(tǒng)。因為要廢掉這一法案，只有靠特朗普的否決了。于是，全國保守派開始對特朗普喊話。

特朗普對自己基本盤群眾的呼聲相當(dāng)重視，在白宮特意召開了一場針對這次撥款法案的新聞發(fā)布會。在會前，特朗普發(fā)推表示要嚴(yán)肅考慮一下否決該撥款法案的可能性。這條推特立刻在保守選民和華爾街產(chǎn)生了轟動效應(yīng)，股市漂泊不定。

不過在白宮新聞發(fā)布會前幾小時，白宮負(fù)責(zé)和國會聯(lián)絡(luò)的官員紹特(Mark Short)就在新聞上滅火，說特朗普應(yīng)當(dāng)不會否決該法案。在隨后發(fā)布會上，特朗普雖然大罵國會共和黨給他送來的這個不討人喜歡的法案，但并未否決法案，他只是警告說這是他最后一次簽署這樣的法案。當(dāng)時還真有點悲壯的感覺。