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3月10日，十三屆全國人大二次會議開會審議外商投資法（草案），并將于大會閉幕日表決這項草案。

這項法案的實施，對于外商投資中國會帶來哪些利好？和當下的中美貿(mào)易摩擦又有什么關(guān)系？對未來中國產(chǎn)業(yè)鏈升級又會帶來哪些影響？觀察者網(wǎng)專訪對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡，解讀外商投資法（草案）。

【采訪/觀察者網(wǎng) 小婷】

觀察者網(wǎng)：這次兩會一個看點就是外商投資法（草案）的審議，這部法律通過之后，將為外商投資中國掃清哪些政策障礙？相比以往的“外資三法”，這次立法在外商投資方面有哪些改進？

崔凡：這次外商投資法（草案）的內(nèi)容，包括促進、保護和管理三方面，而且把促進和保護放在前面，實際上和我們轉(zhuǎn)變政府職能的“放、管、服”精神也是一致的。

和以往“外資三法”相比，這次外商投資法（草案）最大的進步有兩個：

一個是準入階段實施準入前國民待遇加負面清單制度。這個制度2013年在上海自貿(mào)區(qū)試點以后，2016年10月份已經(jīng)在全國推廣，但是這一次通過法律形式予以確定，而且比過去更加完善，在準入環(huán)節(jié)中專門針對外資的審批和備案可能取消，負面清單以外的外商投資企業(yè)直接在市場監(jiān)管總局登記注冊就可以了。當然這方面的具體操作，后面還會有具體的實施條例再加以明確。

另一個是全面落實外資進入后的國民待遇，其中有很多內(nèi)容是以前沒有明確規(guī)定的。比如外商投資法（草案）第九條規(guī)定，“外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策”。這里的“各項政策”包括國家補貼，也就是說，以后根據(jù)這一條，如果發(fā)放補貼的話，就不應(yīng)該有內(nèi)資外資的差別了。我覺得這個實際上是一個很大的進步，對我們后面梳理相關(guān)的支持政策，提供了一個很重要的法律指導(dǎo)，有利于清除這種歧視性補貼。

再比如政府采購，外商投資企業(yè)也可以平等參加。我們的政府采購法原則規(guī)定“政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。”外商投資法（草案）明確，政府采購依法對外商投資企業(yè)依法在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待。我們可以理解，本國貨物、工程和服務(wù)的概念包括外商投資企業(yè)在境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

通過這些規(guī)定，以往在內(nèi)外資企業(yè)之間可能存在的歧視性政策，通過外商投資法（草案）加以限制，更加明確外資在準入前后都享有國民待遇。

外商投資法（草案）取代了以往的“外資三法”（《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》），這三項法律都是企業(yè)法，主要規(guī)定了一些企業(yè)的主體行為。在外商投資法（草案）中，只要不是專門涉及到外商投資的事項，原則上都不再做規(guī)定，普遍適用國內(nèi)其他的民商事法律。這就減少了或者消除了我們現(xiàn)有的企業(yè)法包括《公司法》、《合伙企業(yè)法》以及其他涉及市場交易方面的法律例如《民法總則》、《合同法》等和“外資三法”之間的重合和沖突之處，這一點全國人大常委會副委員長王晨在3月8日關(guān)于外商投資法草案的說明中，也說得非常清楚。

3月8日，十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長王晨作關(guān)于外商投資法草案的說明。新華社記者 張領(lǐng) 攝

觀察者網(wǎng)：在逆全球化浪潮和中美貿(mào)易摩擦下，中國此時制定外商投資法，想向外界傳達什么信號？

崔凡：我認為這次兩會審議外商投資法（草案）和當前的背景有一些關(guān)系，但更重要的是，外商投資法是中國外商投資體制長期改革實踐的結(jié)果和里程碑，是為外商投資體制的進一步完善奠定基礎(chǔ)性法律。

所以不是說刻意要在這個時候發(fā)出一個什么樣的信號，它是我們長期外商投資體制改革的結(jié)果，是在總結(jié)此前改革經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上，完善我們的基礎(chǔ)性法律，是一個具有長期目標的法律。

如果說我們能夠看到什么樣的信號，不管是準入前，還是準入后，這次外商投資法（草案）體現(xiàn)的是一視同仁的政策，某種程度上也是前一段時間講的競爭中立、公平競爭的一個要求，在這一點上這個目標是堅定不移的。

市場經(jīng)濟建設(shè)是一個長期的過程，對外談判有促進開放和改革的作用，但是我們市場經(jīng)濟建設(shè)的步驟還是要根據(jù)中國自己實際的情況，積極穩(wěn)妥、一步一步地往前推進。