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習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話中指出，到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。黨的十八大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨全國全社會共同努力下，我國脫貧攻堅取得決定性成就。貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。但同時也要看到，我國剩余貧困人口較集中地分布于西部連片貧困帶及“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)自然地理環(huán)境相對惡劣、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、勞動力文化技能不足、思想觀念相對保守滯后，貧困程度依然較深。更重要的是，新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)，使得剩余脫貧攻堅任務(wù)更為艱巨，鞏固脫貧成果難度加大，部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不足，脫貧攻堅工作需要進一步加強。今年是脫貧攻堅的收官之年，我們既要打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，也要確保實現(xiàn)決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務(wù)。

面對疫情防控與脫貧攻堅的雙重考驗，如何高效打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)呢？首要的是嚴格落實分區(qū)分級精準防控策略，做到分類施策、精準施策。沒有疫情或疫情較輕的貧困地區(qū)，要集中精力加快推進脫貧攻堅；疫情嚴重的地區(qū)，在重點搞好疫情防控的同時，可以創(chuàng)新工作方式，統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅。要以更堅定的決心、更明確的思路、更高效精準的舉措、更超常規(guī)的力度，保證高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)，具體實踐中需要關(guān)注以下幾方面的工作。

堅持中央專項扶貧資金的投入與資金的高效使用并重。脫貧攻堅收官之年，中央1136億元的扶貧資金已足額撥付到位。從2017年至2019年，中央財政扶貧專項資金投入平均每年超過1000億元，確保了脫貧攻堅的資金需求。但更需要重視的是，資金必須高效使用才能凸顯實效。扶貧資金應(yīng)精準聚焦深度貧困地區(qū)路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療、住房、教育、文化等公共服務(wù)短板。特別是在受到疫情沖擊時，深度貧困人口中的低保戶、五保戶等非生產(chǎn)性貧困人口，很難承擔(dān)因病導(dǎo)致的各項費用，必須通過醫(yī)療救助扶持一批，低保政策兜底一批，通過基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等，筑牢貧困家庭因病致貧、因病返貧的多重防火墻，充分發(fā)揮醫(yī)療保險的“中性”減貧效應(yīng)。由于我國區(qū)域發(fā)展相對不平衡，深度貧困地區(qū)很大程度上是多維貧困，提高扶貧專項資金使用效率和效益，補齊貧困地區(qū)的短板，有助于從根本上解決貧困問題。

疫情防控下組織好深度貧困地區(qū)跨區(qū)域勞務(wù)輸出精準對接。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)中高端轉(zhuǎn)型，城市每年需要大量的勞動力。勞務(wù)輸出作為勞動力跨區(qū)域空間配置的重要形式，更是當(dāng)前短期內(nèi)深度貧困地區(qū)貧困人口增收脫貧最直接見效的辦法。受疫情影響，在當(dāng)前城市勞動力短缺的市場條件下，應(yīng)優(yōu)先組織深度貧困地區(qū)跨區(qū)域勞務(wù)輸出，做到勞務(wù)輸出地與勞務(wù)輸入地的精準對接即點對點的幫扶，這也是深化東西部扶貧協(xié)作的重要形式。同時，政府應(yīng)進一步完善勞務(wù)輸出脫貧的政策扶持保障機制。一方面，為勞務(wù)接收企業(yè)減負，做好財政層面相關(guān)稅費減免和抵扣；另一方面，對于開展貧困勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)，地方財政要嚴格執(zhí)行勞動力職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，簡化補貼撥付流程。

組織好產(chǎn)銷對接，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。深度貧困地區(qū)大量優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品長期以來由于產(chǎn)銷脫鉤無法形成穩(wěn)定的價值鏈，在疫情期間，由于傳統(tǒng)的門店銷售停業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)生產(chǎn)與消費的直接對接成為主要的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，這也為深度貧困地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道提供了機會。深度貧困地區(qū)可以依托電商平臺，進行產(chǎn)銷對接，將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢最大程度地轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)優(yōu)勢，依靠龐大的國內(nèi)市場實現(xiàn)消費扶貧。將特色農(nóng)副產(chǎn)品通過電商高效迅捷地推入市場，短期內(nèi)可增加就業(yè)、快速脫貧，長期來看還可以通過電商大數(shù)據(jù)推動貧困地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，深度助推鄉(xiāng)村振興。

生產(chǎn)與消費兩端兼顧，助力深度貧困人口穩(wěn)定脫貧。決勝脫貧攻堅，一方面要重視生產(chǎn)端的就業(yè)脫貧，另一方面更要重視對深度貧困家庭和貧困人口消費模式的引導(dǎo)和幫扶。實踐表明，由于收入水平低，難以有穩(wěn)定的積蓄，貧困人口的消費往往缺乏長期規(guī)劃，表現(xiàn)為一種較為隨意的消費模式。在扶貧工作中，應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵貧困家庭將消費支出向子女教育、職業(yè)技能培養(yǎng)、健康投資等方面傾斜，通過消費模式的改善來提高貧困人口收入的邊際效用，助其更好地實現(xiàn)個人和家庭財富的再生產(chǎn)。

激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動力。脫貧內(nèi)生動力的激發(fā)，離不開有效的制度激勵和物質(zhì)幫助，也需要給予充分的情感激勵。制度上和物質(zhì)上的扶助加上情感上的慰藉和勉勵，能夠極大地激發(fā)貧困人口的工作意愿和收入的儲蓄投資意愿，助推其真正實現(xiàn)從被動扶貧到主動脫貧，從主動脫貧向自主致富的轉(zhuǎn)變。因而，各方面的扶貧工作者既要帶著責(zé)任扶真貧，又要帶著感情真扶貧。在實際工作中，貫徹落實好各類扶貧政策和扶貧制度，確保扶貧工作做實做細做全，為貧困人口脫貧提供有效的制度支撐；加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，堅決反對形式主義、官僚主義，切實為貧困人口做好工作、生活、安全等各方面保障，使外在的幫扶與貧困人口的內(nèi)在需求相呼應(yīng)；關(guān)注貧困人口的精神需求，通過情感上的關(guān)懷與支持，激發(fā)貧困人口擺脫貧困的信心與決心。

（作者：程世勇，系首都師范大學(xué)管理學(xué)院副教授）