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關于《中華人民共和國民法總則（草案）》的說明

——2017年3月8日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上

全國人民代表大會常務委員會副委員長 李建國

各位代表：

我受全國人大常委會委托，作關于《中華人民共和國民法總則（草案）》的說明。

一、關于編纂民法典的任務、意義和指導思想

編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務。編纂民法典是對現行民事法律規范進行系統整合，編纂一部適應中國特色社會主義發展要求，符合我國國情和實際，體例科學、結構嚴謹、規范合理、內容協調一致的法典。編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對現行的民事法律規范進行科學整理；也不是簡單的法律匯編，而是對已經不適應現實情況的規定進行修改完善，對經濟社會生活中出現的新情況、新問題作出有針對性的新規定。

3月8日，十二屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。全國人大常委會副委員長李建國作中華人民共和國民法總則草案的說明。 中新社記者 杜洋 攝

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨和全國各族人民，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面開創了中國特色社會主義新局面，極大地提振了廣大人民群眾的主動性、積極性和創造性，現在我們比歷史上任何時期都更加接近實現中華民族偉大復興中國夢的目標。在這一時代背景下，編纂民法典具有重大而深遠的意義。

第一，編纂民法典是體現黨執政為民的根本宗旨，維護最廣大人民根本利益的客觀需要。尊重和保障人民群眾合法權益，是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的基本原則。黨的十八屆四中全會提出，要實現公民權利保障的法治化。這是總結我國民主法治建設經驗教訓而得出的重要結論，是我們黨根本宗旨的內在要求。我國憲法確立了保障公民人身權利和財產權利的原則。憲法的精神和原則必須在民事法律中予以體現和落實。通過編纂民法典，健全民事法律秩序，就是要加強對民事主體合法權益的保護，更好地維護人民群眾的切身利益。

第二，編纂民法典是全面推進依法治國，實現國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。黨的十八屆三中全會提出完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十八屆四中全會進一步指出依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。民法作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是民事領域的基礎性、綜合性法律，被稱為社會生活的百科全書，它規范人身關系和財產關系，涉及社會和經濟生活的方方面面，同每個民事主體都密切相關。民法與國家其他領域的法律規范一起，支撐著國家治理體系。通過編纂民法典，完善民事法律規范，就是要構建民事領域的治理規則，提高國家治理能力。

第三，編纂民法典是健全社會主義市場經濟制度，完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。社會主義市場經濟本質上是法治經濟。完善社會主義市場經濟法律制度，是社會主義市場經濟運行規律的客觀要求，也是保障經濟持續健康發展的現實需要。黨的十八屆四中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭等為基本導向。我國民事立法秉持民商合一的傳統，通過編纂民法典，完善我國民商事領域的基本規則，為民商事活動提供基本遵循，就是要健全市場秩序，維護交易安全，促進社會主義市場經濟健康發展。

編纂民法典的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，貫徹統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求，貫徹新發展理念，編纂一部具有中國特色、體現時代精神的民法典，正確調整民事關系，更好保護民事主體合法權益，維護社會經濟秩序，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供有力法治保障。

按照上述指導思想，編纂民法典工作遵循以下基本原則：一是堅持正確政治方向。堅持黨的領導這一社會主義法治的最根本保證，確保黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。二是堅持人民主體地位。堅持人民立場這一黨的根本政治立場，恪守以民為本、立法為民理念，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。三是堅持社會主義核心價值觀。將社會主義核心價值觀融入全過程，弘揚中華民族傳統美德，強化規則意識，增強道德約束，倡導契約精神，弘揚公序良俗。四是堅持立法的引領和推動作用。以法典化方式鞏固和確認新中國成立以來特別是改革開放以來實踐證明是正確的民事立法成果，同時與時俱進，完善和發展我國民事法律規范，引領經濟社會發展，更好地平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為。

二、關于民法總則草案的起草情況

以習近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂和民法總則的制定。2016年6月14日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取并原則同意全國人大常委會黨組關于民法典編纂工作和民法總則草案幾個主要問題的匯報，并作出重要指示，為編纂民法典和制定民法總則提供了重要指導和基本遵循。民法典將由總則編和各分編組成，目前考慮分為物權編、合同編、侵權責任編、婚姻家庭編和繼承編等。編纂工作按照“兩步走”的思路進行：第一步，編纂民法典總則編，即提請本次會議審議的民法總則草案；第二步，編纂民法典各分編，擬于2018年整體提請全國人大常委會審議，經全國人大常委會分階段審議后，爭取于2020年將民法典各分編一并提請全國人民代表大會會議審議通過，從而形成統一的民法典。按照進度服從質量的要求，具體工作安排可作必要調整。

編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。新中國成立后，黨和國家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后4次啟動民法制定工作。第一次和第二次，由于各種原因而未能取得實際成果。1979年第三次啟動，由于剛剛進入改革開放新時期，制定一部完備的民法典條件還不具備，因此，按照“成熟一個通過一個”的工作思路，確定先制定民事單行法。現行的繼承法、民法通則、擔保法、合同法就是在這種背景下制定的。2001年九屆全國人大常委會組織起草了《中華人民共和國民法（草案）》，并于2002年進行了一次審議，經討論，仍確定繼續采取分別制定單行法的辦法。2003年十屆全國人大以來，又先后制定了物權法、侵權責任法、涉外民事關系法律適用法等。由此可以看出，1979年以來我國民事立法是富有成效的，逐步形成了比較完整的民事法律規范體系，為編纂民法典奠定了較好的法律基礎和實踐基礎。現在，編纂民法典條件已經具備。

黨的十八大以來，根據黨中央的決策部署，十二屆全國人大及其常委會將編纂民法典和制定民法總則作為立法工作的重點任務。2016年6月、10月、12月，全國人大常委會先后3次審議了民法總則草案，并且先后3次于會后將草案審議稿在中國人大網公布征求社會公眾意見，兩次將草案印送全國人大代表征求意見，還將草案印發中央有關部門、地方人大、法學教學科研機構征求意見。與此同時，全國人大常委會于2016年10月和11月在北京、四川、寧夏和上海召開4次座談會，由張德江委員長和我分別主持，直接聽取中央有關部門，各省、自治區、直轄市人大常委會和部分全國人大代表、基層立法聯系點代表、法律實務工作者和專家學者等各方面的意見，并到基層進行實地調研。這次提請大會審議的民法總則草案，是在深入調查研究，廣泛聽取全國人大代表、全國政協委員和社會各界意見的基礎上，反復修改形成的，體現了科學立法、民主立法的精神。

民法總則是民法典的開篇之作，在民法典中起統領性作用。民法總則規定民事活動必須遵循的基本原則和一般性規則，統領民法典各分編；各分編將在總則的基礎上對各項民事制度作出具體規定。民法總則草案以1986年制定的民法通則為基礎，采取“提取公因式”的辦法，將民事法律制度中具有普遍適用性和引領性的規定寫入草案，就民法基本原則、民事主體、民事權利、民事法律行為、民事責任和訴訟時效等基本民事法律制度作出規定，既構建了我國民事法律制度的基本框架，也為各分編的規定提供依據。

在民法總則草案起草過程中，遵循了編纂民法典的指導思想和基本原則，并注意把握以下幾點：一是既堅持問題導向，著力解決社會生活中紛繁復雜的問題，又尊重立法規律，講法理、講體系。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。制定民法總則必須立足于這一基本國情，研究現階段民事法律實踐中存在的問題，以實踐需求確定立法重點，用實踐智慧破解立法難點。同時，按照民商事法律關系的內在規律，注重與民法典各分編和其他部門法的有機銜接。二是既尊重民事立法的歷史延續性，又適應當前經濟社會發展的客觀要求。我國現行民事法律大部分規則實際可行，為人民群眾所熟悉和接受。制定民法總則，必須深入總結這些法律的實施情況，對實踐證明正確、可行的，予以繼承，維護法律的穩定性；對不適應現實情況的內容和制度進行修改補充，對社會生活迫切需要規范的事項作出創設性規定，增強法律的可執行性，并適度體現前瞻性。三是既傳承我國優秀的法律文化傳統，又借鑒外國立法的有益經驗。中華優秀傳統文化的思想精華，包括講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等核心思想理念，與民法的理念和原則是相通的。制定民法總則，必須堅定文化自信，深入挖掘和傳承包括中華法律文化在內的中華優秀傳統文化的時代價值，讓我們的民法總則體現鮮明的民族性。同時，要有世界眼光，善于學習外國的立法經驗，借鑒人類法治文明成果，但決不照搬外國法治理念和模式。

三、關于民法總則草案的主要內容

民法總則草案分為11章，包括基本原則、自然人、法人、非法人組織、民事權利、民事法律行為、代理、民事責任、訴訟時效、期間計算、附則，共210條。主要內容是：

（一）關于基本原則和法律適用規則

基本原則是民事主體從事民事活動和司法機關進行民事司法活動應當遵循的基本準則。草案第一章以確立基本原則為核心，并就立法宗旨、法律適用規則作出規定。草案在民法通則的基礎上，結合30多年來民事法律實踐，進一步明確了民事主體的人身權利、財產權利以及其他合法權益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯，并確立了平等原則、自愿原則、公平原則、誠信原則、守法原則、綠色原則等基本原則。需要指出的是，將綠色原則確立為基本原則，規定民事主體從事民事活動，應當有利于節約資源、保護生態環境，這樣規定，既傳承了天地人和、人與自然和諧共生的我國優秀傳統文化理念，又體現了黨的十八大以來的新發展理念，與我國是人口大國、需要長期處理好人與資源生態的矛盾這樣一個國情相適應。（草案第三條至第九條）

關于民事法律的適用規則，草案規定：一是處理民事糾紛，應當依照法律；法律沒有規定的，可以適用習慣，但是不得違背公序良俗即公共秩序和善良習俗。二是其他法律對民事關系有特別規定的，依照其規定。著作權法、專利法、保險法等民商事特別法既涉及民事法律關系，也涉及行政法律關系，還有一些涉及特殊商事規則，這些法律很難也不宜納入民法典，這條規則明確了民法總則與民商事特別法的關系。（草案第十一條、第十二條）